收到针对性极强的卖答案短信——考生怀疑信息泄露——相关部门表态信息不可能泄露，并提醒考生不要上当。这种事件近年成为“被做烂的新闻题材”之一。

　　近日，笔者以“考生信息泄露”等关键词进行网络检索，共有70多页结果，其中媒体报道百余篇。在这份不完全的样本中，各年份报道数量从起初的2006年1篇、2009年5篇，突然增长到2010年21篇、2011年34篇。今年，截至目前已有40余篇。

　　在这些报道中，53篇与高考、研究生入学考试等学历考试有关，32篇涉及各种职业资格或职称考试，25篇涉及公务员或事业单位招考。其中关于短信或电话的内容，“卖答案”有48篇，46篇涉及院校招生广告，16篇是培训机构推销，5篇是改分数或志愿。

　　这些报道还有一个共同点：在提及事件处理的进展和后续时，大多数不了了之。

　　不是没有人想对考生个人信息泄露的源头问责，江苏汇商律师事务所律师吕剑峰就是其中之一。

　　2010年6月，吕剑峰报考了清华大学的公共管理硕士(MPA)。与众多考生一样，此后3个月里，他开始频繁收到“卖MPA答案”的短信。吕剑峰认为，短信针对性极强，很可能是报名时个人信息遭到泄露。作为律师，他决定通过民事诉讼的途径讨个说法。

　　2011年8月，南京市鼓楼区人民法院开庭审理此案，教育部学位与研究生教育发展中心、河海大学、南京航空航天大学、江苏省教育厅成为被告。此案一度被媒体称为“《侵权责任法》实施以来南京公民隐私维权第一案”。

　　“那个案子我后来撤诉了，这个结果可能会令你失望。”在接受笔者采访时，吕剑峰无奈地表示，他目前不方便向公众透露撤案的具体原因。

　　据吕剑峰回忆，2010年6月，他先登录中国学位与研究生教育信息网报名，一个月后到河海大学现场确认、交费。接着，河海大学将考生信息交给南京航空航天大学处理，南京航空航天大学把处理后的信息报给江苏省教育厅，江苏省教育厅又将信息上报给教育部。

　　在诉状中，吕剑峰援引《侵权责任法》隐私权保护的内容，要求上述4家单位赔礼道歉、停止侵权、消除不良影响，并主张退还报名费240元、精神损害赔偿金240元。

　　对于该案，北京市人大常委会立法咨询专家委员、北京天达律师事务所合伙人钱列阳认为，原告很难举证证明信息是从负责个人信息收集的单位泄露出去的。“民事案件的举证责任分配是‘谁主张谁举证’，你把信息给了报考单位，可是你怎么证明你没给其他人？对方确实得到了你的信息，可你怎么证明这种得到是唯一的、排他的？”

　　吕剑峰当时的思路是，找3名也收到过“卖答案”短信的大学同学出庭作证。

　　他认为，如果要让全世界的人挨个表态“没有泄露信息”才算完成举证义务的话，显然不可能，法院也不会要求这样做。“我的3位证人都是江苏省司法系统的工作人员，证言可信度相对较高，这就够了。”

　　在这之前，吕剑峰尝试在考点外现场寻找支持者，也上网发帖征集，可大多数人只愿提供“精神支持”。甚至，他还按短信留的联系方式与自称卖答案的人联系，希望能取得一些证据。

　　开庭是2011年的事情，距报名MPA已时隔一年。对吕剑锋来说，庭审过程并不顺利。据《现代快报》报道，庭审当天，双方都无法拿出充分证据，直接证明被告方存在侵权行为，或者对原告没有侵权。当法官询问原被告是否同意调解时，双方都表示不同意。

　　法庭没有当庭宣判，后来也鲜有媒体跟进此事。吕剑峰告诉笔者，由于受某些因素影响，事后他只能无奈撤诉，“我不太愿意撤诉。这个案子我等了一年多，对结果也很期待，本来一定要打到底。”

　　在吕剑峰看来，他对涉及自己的个案结果其实“无所谓”，但如果放在法治进程的历史长河来看，我国目前还没有个人信息保护的典型诉讼案例。

　　2011年12月，中国青年报社会调查中心对1958人进行的调查显示，有73.0%的受访者在遇到个人信息遭泄露后选择忍气吞声，15.6%的人会查询谁是泄露者，10.4%的人会去举报，6.0%的人表示无所谓。

　　在个人信息保护领域，常被提及的我国新近立法是2009年2月公布的《刑法修正案(七)》的规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　“这个罪在司法实践中用得比较少。” 钱列阳表示，考生收到骚扰短信，确实有一定社会危害性，但若想走向刑事司法，操作起来比较困难。因为涉及危害后果、数量、证据等问题。

　　2003年，中国社科院法学研究所草拟了《个人信息保护法》的专家意见稿，共计8万字。但时至今日，该法出台仍无明确的时间表。

　　吕剑峰用“放水养鱼”来形容目前的考生个人信息管理。由于无法可依、维权成本较高，类似现象似乎越来越多。“等情况严重再立法，这是‘放水养鱼’，已有的损害无法弥补。那些人现在掌握了我电话，等立法出来，我的信息已经转了多少手了？”

　　钱列阳也有同样的担忧。他认为，如今互联网的应用越来越普及，但公民信息保护的立法却跟不上，“不就等于有了柏油马路，但没有快慢车分道线，没有红绿灯，没有斑马线，车不就是随便开吗？怎么开都是合法的。”

　　“其实，谁都知道应该保护公民个人信息，但保护的界限、范围是什么？另外，立法要注重实际操作，如果没有合适的程序和可操作性，而只是空洞的口号‘反对倒卖个人信息’，是没有意义的。”钱列阳说。