盘点2012年彩票事件：一人揽5.7亿 奖池清空频繁

    这一年，双色球奖池最高累积超过了10亿元，大奖得主也已跨入5亿元的级别，足足顶上莫言中70多次诺贝尔奖。

    这一年，围绕着网售的禁与行，又让多少人夜不能寐，辗转反侧？

    少年派告诉我们，关键不是已经发生的“事实”，而是对待“事实”的心态。

    中国彩票业这艘航船已经足够大，没有风雨可以阻止他到达自己的目的地。作为船上乘客的一员，又何妨以更平和的心态去看待2012的浮躁与喧嚣呢？

    2013，太阳照样升起。

    中国彩市：突破2012

    对2012年中国彩票行业进行总结，用三个关键词可以概括：纪录、规范、期待。

    如果说2012年是中国彩票业的创纪录之年，一点也不为过。以销量来说，虽然12月份的数字还没出来，但前11个月2347.22亿元的彩票销量已经超出2011年全年131.4亿元，彩票年销量再创记录已是板上钉钉。同时，全年公益金筹集数量以及11月份单月销量，也都创出历史最好成绩。

    如果说销量创纪录是意料中的事，那么大奖金额创纪录就是惊喜了。2012年度，中国福彩和体彩的最高奖金纪录也再次被刷新。体彩超级大乐透第12074期，江苏省苏州市一彩民独中2.56亿元，超越湖北2.48元亿得主，成为中国体彩巨奖第一人。福彩方面，双色球第2012068期，一北京彩民狂揽110注头奖，总奖金高达5.7亿元，不仅刷新了双色球的中奖纪录，同时也成为中国彩市第一巨奖。

    此外，还有多项有趣的纪录被刷新。如双色球第12061期，当期销量达到4.51亿元，计奖后奖池金额达到10.21亿元，首次突破10亿元大关，双双创下中国彩市新纪录。同样是双色球，第2012148期头奖 “天女散花”，创下了三项双色球“历史之最”：单次开奖一等奖中奖地区最多(23个)、单次二等奖开出最多(1293注)、一等奖单注奖金最低(170.24万元)。

    2012年同样也是中国彩票行业的规范之年。1月18日，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门负责人签署命令，公布《彩票管理条例实施细则》，并于3月1日起施行。同月，修订后的《彩票公益金管理办法》也开始执行。时到年末，财政部又印发了《彩票机构财务管理办法》，于2013年1月1日起实施。在全国彩票销量突破2500元之际，“摸着石头过河”的中国彩票，也要逐步开始进行“顶层设计”，这也是大势所趋。

    一面是市场规模在继续惯性高成长，另一面是市场扩大后不断增强的规范要求，两相合力的结果，是彩票市场一片祥和的表现之下，不断增强的变革压力。

     2012年2月27日、28日，中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局接连下发紧急通知，叫停了网售彩票业务。对于这一有可能给行业格局带来巨大变化的新事物，管理部门采取了谨慎的态度，却让众多行业参与者陷入了焦急的等待中。虽然下半年传出了网售试点启动的消息，但相关信息的不透明让业者只能把期待延续到了2013年。

    2012，中国彩市气势磅礴，突破连连。2013，中国彩市在规范中期待新的突破。

2012年度彩市大事记

    2012，我们为北京彩民揽获5.7亿元大奖而欢呼；为河北843万元大奖被弃而遗憾；为彩民再登中国慈善排行榜榜单而欣喜；为各种法规完善而欣慰……

    伴随着2012的远去，我们怀揣着期待迎来2013，期待更多奇迹、更多惊喜、更高成绩的出现；期待彩市健康前行；也期待突破与发展。

●《彩票管理条例实施细则》出台

1月18日，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门负责人签署命令，公布《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，于2012年3月1日起施行。《实施细则》共六章64条，进一步细化了《彩票管理条例》的各项规定，充分吸收我国现行彩票管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定。其中，关于错票的处理办法、强制中奖者捐赠奖金被问责等规定引发业内人士关注。

●网售再度被叫停

2月1日，财政部下发《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》，强调各级财政部门和彩票发行机构、彩票销售机构应抓紧抓好《实施细则》的贯彻落实工作。

2月27日，中国福利彩票发行管理中心下发《关于停止违规利用电话、互联网销售福利彩票行为的紧急通知》，要求凡未按照《条例》和《实施细则》的有关规定，未经财政部批准开展电话、互联网销售福利彩票业务的，以及业务超出财政部批准范围、方式的，必须于3月1日前停止。

2月28日，国家体育总局下发《关于严格执行<彩票管理条例实施细则>有关规定的紧急通知》，要求各省(区、市)体育局要对照《条例》和《实施细则》有关规定，针对彩票代销者擅自利用电话、互联网销售体育彩票的行为，立即组织体育彩票销售机构开展一次本省(区、市)范围内的专项自查自纠。未经财政部批准，任何体育彩票品种和游戏不得利用电话、互联网销售。

    在有关部门的接连表态下，2012年2月29日24时前，多数售彩网站停止了网售业务。之后，大部分网站停止了彩票网售活动。

●福利彩票双色球上市9周年

    截止到2月16日福彩双色球第2012018期，双色球自2003年上市以来，已走过了九个年头。九年来，双色球共开奖1303期，总销量达2141.29亿元，中出5965注一等奖，创造了7个亿元巨奖。

●《彩票公益金管理办法》修订

    根据《彩票管理条例》以及《彩票管理条例实施细则》，财政部对2007年出台的《彩票公益金管理办法》进行了修订。修订后的《彩票公益金管理办法》自3月开始执行。

    新《彩票公益金管理办法》较之以往更为完善，明确分出五个章节，对彩票公益金的收缴管理、分配与使用做了更为细致的规定。同时，将老百姓呼声较高的宣传公告、监督检查进行了单列，进一步强调了公示的及时性和透明化。对比两个文件，记者发现“彩票公益金实行‘收支两条线’管理、公益金按50∶50的比例在中央与地方之间分配”等四处内容在修订后的文件中未出现，而修订后的文件中增添了“逾期未兑奖奖金留归地方使用、建立彩票公益金支出绩效评价制度、公益金使用单位公告项目执行情况和实际效果”等六处关键点。

●“700万问题彩民”遭质疑

3月25日，北京师范大学中国彩票事业研究中心召开“问题彩民与责任彩票研讨会”，公布的一份“中国彩民行为网络调查”结果显示，我国彩民已达两亿多人，其中问题彩民约700万。该调查结果引发了业内的讨论和质疑。

●5彩民入围慈善排行榜

3月25日，《公益时报·中华彩票》将浙江5.65亿元大奖得主、重庆1.76亿元大奖得主、黑龙江1.27亿元大奖得主、山西6755万元大奖得主、广东3505万元大奖得主共5位中大奖彩民的名单提交给中国慈善排行榜办公室，并推荐这5位2011年内单人捐款数额逾百万的彩民，参加2012年中国慈善排行榜活动评选。据中国慈善排行榜办公室负责人透露，根据评选条件，这5位彩民均已入围今年的慈善排行榜榜单。

    据悉，2008年第五届中国慈善排行榜上，中国全体彩民被授予“中国慈善特别大奖”。此后，在2010年第七届中国慈善排行榜评选中，购彩中奖的捐赠者首次被纳入榜单。直至目前，已有15位中奖后捐款达到百万元的彩民入围慈善排行榜。

●三省(区)“4项13选1”被叫停

    财政部下发《关于停止销售吉林湖北宁夏“4项13选1”彩票游戏的通知(财办综[2012]6号)》。“4项13选1”为体彩高频开奖游戏，依据《彩票管理条例》、《彩票发行与销售管理暂行规定》以及《关于彩票停止销售后奖池资金和调节基金余额处理办法的通知》相关规定，该“通知”指出，鉴于吉林省、湖北省、宁夏回族自治区“4项13选1”电脑体育彩票销量持续下滑，难以维持开奖等费用支出，决定在吉林省、湖北省、宁夏回族自治区停止销售“4项13选1”电脑体育彩票。

●彩票销售员职业开展新一轮论证

4月13日，来自民政部、人力资源和社会保障部、社会组织的专家学者齐聚民政部培训中心，就“彩票销售员”新职业设置有关问题开展专家论证会。论证会由民政部职业技能鉴定指导中心副主任兼办公室主任杨根来主持，民政部培训中心副主任、北京社会管理职业学院袁德教授等出席。

●双色球奖池、销量同时刷新纪录

5月27日，双色球12061期开奖。当期全国开出5注头奖，每注奖金1000万元。计奖后奖池金额达到10.21亿元，首次突破10亿元大关，创下中国彩市新纪录。同时，当期销量达到4.51亿元，也打破了双色球历史单期销量纪录。

●七乐彩游戏启动2000万元大派奖活动

5月28日，七乐彩游戏启动自2007年1月上市以来加奖金额最高的一次派送活动。据悉，为感谢社会公众对福彩七乐彩游戏的关心和支持，回报广大彩民为社会福利事业奉献的爱心，经财政部批准，中国福利彩票发行管理中心从七乐彩第2012061期 (2012年5月28日开奖)开始，开展“2000万元派奖”活动。

●北京师范大学国家彩票发展研究院成立

6月2日，北京师范大学国家彩票发展研究院在京成立，并举办了首届中国彩票行业管理创新论坛。第十届全国人大常委会副委员长司马义·艾买提、民政部副部长窦玉沛等相关领导出席仪式。北京师范大学特聘请民政部原副部长、中国社会工作协会会长徐瑞新担任院长。

●福利彩票发行25年

1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在京成立。福利彩票发行25年来，社会影响不断扩大，技术创新进一步加强，服务水平显著提高，年发行规模持续攀升；发行管理不断完善。25年来，福彩发行销售方式不断完善，形成了全国联销、区域联销、地方游戏相结合的立体发行方式；不断拓展网络，建成电脑票销售站点14万多个、即开票销售站点13万多个、中福在线厅近1000个、开乐彩销售点900多个；推动公益事业发展。截止到2012年6月30日，中国福利彩票累计筹集公益金约2300亿元。按照现行政策，发行福利彩票所筹集的公益金，50%上缴中央财政，在社会保障金、专项资金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配；其余50%属地方留成部分；有效创造大量就业机会。彩票行业本身能够创造出可观的就业机会，尤其是为残疾人和下岗职工提供了大量再就业机会。福利彩票在地级以上销售机构400多个，销售站点超过14万个，全系统从业人员超过30万人，其中有很多是残疾人、下岗职工和高校毕业生，成为缓解就业压力的新兴领域。并带动了造纸、印刷、计算机、运输、广告、服务等相关产业的发展，从而创造了就业机会。中奖奖金的消费和福彩公益金的使用也创造出了大量的就业机会。自1987年以来，彩民中奖缴纳的个人偶然所得税累计也已达200多亿元。

●福彩第一巨奖：双色球北京5.7亿元巨奖

6月12日晚，中国福利彩票双色球第2012068期开奖，出现大井喷，当期爆出117注单注奖金518万元头奖，北京彩民狂揽111注，其中朝阳区三里屯南路18号聚隆园宾馆彩票店中出110注，这110注大奖最终证实为一人所中，获得奖金总额5.70亿元，不仅刷新了双色球的中奖纪录，同时也成为中国彩市第一巨奖。

6月21日下午，双色球5.7亿元巨奖得主现身北京市福彩中心领奖。中奖者凭借三张彩票，领取税后共计4.56亿元的奖金，而同时代扣的1.14亿元中奖所得税，也创下中国彩民中奖缴税纪录。

●“部分省市电话销售福利彩票业务研讨会”召开

7月5日至6日，“部分省市电话销售福利彩票业务研讨会”在辽宁省大连市召开，中国福利彩票发行管理中心副主任张忻、辽宁省民政厅副厅长张克宇、中国福利彩票发行管理中心市场三部、技术管理部负责人以及北京市、广东省、山东省、四川省、辽宁省福利彩票中心负责人及福利彩票电话销售业务负责人参加了研讨会。

●全国福彩系统专题业务研讨会在贵阳市召开

7月18日，2012年全国福彩系统贯彻落实条例、细则和发展规划纲要专题业务研讨会在贵州省贵阳市召开。民政部副部长窦玉沛出席会议并作重要讲话。窦玉沛指出，要深入贯彻《彩票管理条例》及其实施细则，促进福利彩票规范发展。一要充分认识贯彻落实《彩票管理条例》及其实施细则的重要意义。二要加快建立健全各项配套管理制度。三要切实维护福利彩票参与者合法权益。

●中福彩印发《中国福利彩票大奖兑付和宣传工作暂行规定》

2012年8月份，中国福利彩票发行管理中心正式印发了《中国福利彩票大奖兑付和宣传工作暂行规定》，《规定》中明确指定了寻中奖者公告发布的时间、内容及方式。该《规定》第七条指出：大奖中出后30天仍无中奖者联系的，省级福利彩票销售机构应发布公告提醒中奖者彩民及时兑奖；据兑奖截止日期仅剩10天仍无中奖者联系的，销售机构应在更大范围内多次发布公告；产生弃奖的，应发布新闻通稿，是否需要组织召开新闻通报会，由省级福彩销售机构视情况自行决定。

●即开票连续数月销量出现同比下滑

    财政部数据显示：8月份，福利彩票销售量同比增长9.6%。体育彩票销售量出现了自2010年2月以来的首次下降，降幅为1.0%，其主要原因是乐透数字型和即开型彩票销量双双呈现下降态势。9月份，即开型彩票销量继续呈现下降态势，同比下降18.3%。其中，即开型福利彩票销量同比下降12.9%，即开型体育彩票销量同比下降23.3%。10月份，即开型彩票销售27.04亿元，同比减少5.64亿元，下降17.3%。

●省会城市福彩信息交流会在贵阳召开

    第26届全国省会城市福利彩票信息交流会于8月6日在贵州省省会贵阳市召开。全国省会城市福彩信息交流会旨在加强全国省会城市间福利彩票信息经验的交流，到目前为止，已举办过25届。据悉，本次会议的议题和往年的显著区别在于，往年的会议偏重于理论研讨，本次会议偏重于工作经验的交流及对进一步创新的探讨。会议确定三个议题：如何创新发展；如何开拓发行新方式；交流管理工作经验

●河北平乡843万元大奖被弃创2012年最高奖

    截至8月31日24时，河北省邢台市平乡县福彩第13190315号彩站在 7月 3日开奖的双色球、第2012077期中出的奖金为843万余元的一注一等奖，在兑奖期限内无人认领，河北省福彩中心遗憾宣布该大奖被弃，843万余元的奖金纳入彩票公益金。根据本报记者统计，至此，2012年以来，我国彩市发生的10万元以上的大额弃奖事件已达到18起，而本次弃奖也是2012年我国彩市被弃的最大奖。

●夏季省级福彩单位4300余万用于助学《公益时报》2012年福彩暑期助学榜于2012年6月底推出，截至2012年9月全国共有140余家福彩发行单位开展了助学活动，资助总金额超7000万元，其中福彩资金4300余万元，受助学生近3万人。相较以往，2012年的暑期福彩助学活动呈现参与单位多、助学品质高、发放效率快、筹资渠道多、审核过程细、助学范围广等鲜明特色。

●中国福利彩票销量过千亿元

    中国福利彩票发行管理中心消息，截止2012年9月2日，中国福利彩票年销量再次超过千亿元，达1000.40亿元，较2011年突破千亿提前近两个月，同比增加176亿多元，增幅21.47%，为国家筹集福利彩票公益金308亿多元。

●上半年中国福利彩票销量位居世界第二

    据国际彩票组织9月20日公布的数据显示，与2011年上半年相比2012年上半年全球彩票销量平均增幅高于10.7%。其中彩票销量在亚太地区，北美洲和非洲市场增长较多。其中中国彩票业务的增幅最大，与2011年上半年相比，中国福利彩票增幅达27.5%。此外，数据还显示，目前，中国福利彩票销量位列世界彩票销量排行第二名，仅落后于意大利的彩票运营商——乐透马蒂克 (Lot-tomatica)。

●双色球第七次亿元加奖活动启动

    本次派奖活动从2012年10月16日(双色球第12122期)开始，连续派奖40期，每期加奖500万元，共使用双色球调节基金2亿元。派奖活动期间，每期安排500万元作为派奖奖金，加给当期一等奖，派奖奖金由当期所有一等奖按中奖注数均分。若当期一等奖未中出，则当期派奖奖金滚入下一期，与下一期派奖奖金合并后，按下一期一等奖中奖注数均分，依此类推。

●江苏福彩两次为“快3”派奖

    江苏福彩从10月22日起针对“快3”游戏进行的8000万元派奖更是引彩市注目。据悉，这是2012年以来，江苏福彩第二次针对“快3”游戏进行8000万元派奖。活动期间，不同投注方法将增加不同的固定奖金，奖金提高幅度为15%-25%。

●快3火热上市

11月，“快3”玩法在贵州全省全面上市。此前，湖北福彩也与10月26日隆重推出了这款被称为具有颠覆性特征的快开型新玩法；同时，在湖北福彩推出这一玩法的前一天，福建省福彩中心副主任张剑飞等一行十三人来到江苏无锡，参观学习了“快3”游戏在无锡市的市场运行及市场管理模式；而就在一个月前，“快3”玩法在上海正式上市销售。

●双色球年销量首破500亿元

    截至11月27日，截至双色球2012140期开奖结束，双色球2012年销量突破500亿元，达到501.71亿元，超过2011年全年总销量14.26亿元，这也是双色球年销量首次跨上500亿元新台阶。至此，双色球上市9年多来共销售2576亿元，筹集公益金超过901亿元，为社会福利事业和社会保障事业作出了突出贡献。

●中彩中心举办学习党的十八大精神培训班

    为深入学习贯彻党的十八大精神，12月6日至8日，中国福利彩票发行管理中心党委举办了一期全体中层以上干部参加的学习党的十八大精神专题培训班。中国福利彩票发行管理中心主任俞建良出席培训班并作总结讲话，中心党委书记张忻在开班式上作了动员讲话，中心副主任于文俊、冯立志、王云戈、娄曲果，党委副书记、纪委书记裴航出席，并结合各自分管工作谈了学习贯彻落实十八大精神的思考。

●福彩3D游戏年销量突破200亿元

    截止到12月14日，中国福利彩票3D游戏2012年销量突破200亿元，达200.27亿元，为国家筹集福彩公益金70多亿元，为电脑福利彩票年销量突破1000亿元作出了重要贡献。其中，辽宁、云南、浙江等七个省份3D游戏年销量达到10亿元以上。

●双色球奖池数次被清空

    自双色球亿元加奖到12月18日，奖池数次清空，这在福彩双色球历史上也是绝无也仅有的。

●双色球井喷64注一等奖，创下三项“历史之最”

    12月16日，双色球第2012148期开奖，当期头奖再次“井喷”，总注数达64注。颇具历史意义的是，这期双色球开奖创下了三项双色球“历史之最”：单次开奖一等奖中奖地区最多(23个)、单次二等奖开出最多(1293注)、一等奖单注奖金最低(170.24万元)。

    虽然一等奖单注奖金数额显得有些不尽如人意，但开奖形势总体看上去还是“祖国山河一片红”，有网友戏称“双色球终于迎来了共产主义”。值得一提的是，彩站站点是大奖彩票的最初“诞生地”，当期64注一等奖共诞生于全国58家彩站。追根溯源，本报精选了有特色的两个大奖福地进行报道，以飨读者。