解读彩票管理办法：网售未开绿灯 赊销摊派违法

    1月15日，财政部修订印发了《彩票发行销售管理办法》，针对《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》中彩票销售管理的内容进行了详细规定，并对个别内容进行了修改。其中，有五大亮点值得关注。

    亮点一：赊销、摊派违法，“诚信站主”成历史

    《彩票发行销售管理办法》第三条规定：“不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。”利用摊派、赊销及其他信用方式销售彩票的行为被正式定性为非法。

    2012年全年彩票销量达到2615亿，其中12月单月销量达到268亿，创下历史新高，环比11月份销量暴涨30亿元。虽然彩票市场存在年底热销的惯例，但不得否认，很多地区未完成当年销量目标，在年底通过各种方式“冲销量”，是导致12月份销量暴涨的重要原因。《管理办法》颁布之后，一些违规行为被命令禁止，大大减轻了投注业主的负担，同时也可对彩票市场起到净化监督的效力。

    此外，赊销或者信用方式售彩也再次被禁止。对此，彩票行业资深人士苏国京在博文中说道：“之前曾有报道：彩票站主在没有收到彩票款的情况下接受彩民电话投注，出票后代存彩票，后彩民中头奖，站主次日将彩票交给大奖得主，当时还得到媒体的高度评价。但《办法》公布后，这种做法已经构成赊销彩票，属于违法。”如此一来，很多受过表彰的诚信站主在新的《管理办法》中已经成为违法者，而“诚信站主”这一称号或许也将成为历史。

    亮点二：发行方式增加互联网，并非对网售“开绿灯”

    《彩票发行销售管理办法》第五条中，对目前我国彩票的发行方式进行了重新界定：“《条例》(作者注：《条例》指《彩票管理条例》)第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。”

    互联网销售形式进入官方发行方式，说明无纸化投注将成为未来彩票发行销售的大趋势。部分业内人士认为此条规定的出台，是国家为网络售彩“正名”、“开绿灯”。但是认真研究一下《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《互联网销售彩票管理暂行办法》就可以发现，此前监管机构对互联网售彩的多次“严打”，与此次将互联网彩票“收编”的做法并不矛盾。

    在《互联网销售彩票管理暂行办法》中，对利用互联网进行彩票销售的审批管理进行了明确规定。其中“5000万注册资本”和“经营许可证”为两项硬性指标。而在《彩票管理条例》中，国家明确提出了“非法彩票”的概念，随后在《彩票管理条例实施细则》中，又详细界定了非法彩票的范畴。2012年年初，财政部又紧急下发《关于贯彻落实的通知》，《通知》中明确规定：“未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。”由于当时我国并没有任何组织和个人获得了财政部授予的互联网售彩资质，所以《通知》的下发实际上就是对当时存在的互联网彩票形式宣判了“死刑”。

    2012年末，业内传出体育彩票竞彩玩法官方网站中国竞彩网和知名彩票网站500.com获得财政部“网售试点”资质的消息，使得人们对于互联网售彩的前景再次产生了无限遐想，部分人士甚至认为以上两家网站已经获得了国内第一张互联网售彩的“牌照”。

    虽然在《彩票发行销售管理办法》中，互联网售彩的形式已经得到国家认可，但在现行法规和形势下，国内依然不存在合法的互联网售彩机构，“网售合法”的说法并不正确。结合此前中国竞彩网与500.com的消息，《彩票发行销售管理办法》中关于互联网售彩的内容，更像是为了即将到来的网络售彩试点进行法律环境的营造，并不是对网售“开绿灯”。

    亮点三：规范促销加奖活动，统一相同彩种市场

    《彩票发行销售管理办法》第十六条中，对彩票发行和销售机构开展促销和加奖的行为进行了明确规定：“销售周期长于1天(含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期；销售周期短于1天(不含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天。”

    对此，苏国京在其博文中进行了举例说明：“3D、排列三每年只允许进行一次派奖，时间不能超过40天”、“快乐8、快3、中福在线等快频游戏，一年内派奖促销活动不能超过2次，每次不能够超过5天”。

    这是监管机构首次对各彩种的加奖促销行为进行明确规定。目前我国除双色球、超级大乐透、七乐彩、3D、排列三、排列五等全国联销彩种外，各地方也有众多地方彩种。而且某些全国联销彩种在个别地方也有自有玩法。如福彩3D在全国联销玩法之外，某些地区还有2D、1D、和值等玩法。各地发行销售机构为促进销量，常常会针对某些彩种进行加奖促销。但在此之前，并没有相关法规对发行销售机构的加奖活动进行限制，这就容易造成加奖频次过多、加奖周期过长、彩种加奖重叠等混乱现象。《彩票发行销售管理办法》中针对加奖促销的规定出台后，对统一和规范相同彩种的市场销售具有重要意义。

    亮点四：限制投注额度，官方呼吁理性购彩

    《彩票发行销售管理办法》第二十九条和第三十条对各类型彩票的投注额度、受注时间做出了规定。其中第二十九条规定，乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票单张彩票的投注注数不得超过10000注；设置多倍投注的，每注彩票的投注倍数不得超过100倍；实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；实行固定设奖的，应当设置投注号码或者投注选项的限制注数。第三十条规定，视频型彩票单次投注的总金额不得超过10元；专用投注卡单日充值金额实行额度控制；销售厅经营时间实行时段控制。

    这两条规定不但对各彩种的投注金额、投注倍数进行了限制，还专门针对视频型彩票销售厅的营业时间进行了规定。近年来我国彩市规模不断扩大，诞生了很多千万级别甚至亿万级别的“彩市富翁”，通过彩票一夜暴富的心理唆使很多彩民在购彩时丧失理性，与彩票相关的违法犯罪行为也日益增多。虽然此前国家曾经针对个别彩种进行过诸如身份认定的限制投注措施，但效果并不明显。此次对各彩种同时进行投注额度和销售时间的限制，是监管部门首次将理性购彩的概念写入管理法规，将为我国彩票市场的平稳健康发展奠定重要基础。

    亮点五：规范调节基金比例，增强规避风险主动性

    《彩票发行销售管理办法》第四十二条中对调节基金提取比例重新进行了规定：“提取比例最高不得超过彩票销售额的2%”。目前我国现有彩种中，大部分彩种的调节基金比例是销售总额的1%，部分彩种为2%。2012年以来，以快3和11选5为代表的高频快开类玩法风靡全国，由于返奖率高达59%，规则简单，销售周期短，一时间成为促进各地销量高涨的重要原因。

    随着我国彩票发行规模的不断扩大，更多趣味性强、返奖率高的新彩种势必会在未来成为热销玩法。调节基金的合理设立，是决定彩种奖销情况和彩种生命力的重要方面。根据不同彩票游戏的特征和彩票市场发展需要灵活、准确的确定调节基金提取比例，对于未来丰富彩种玩法、保证彩票市场热度有着重要意义。(中彩网 高原)