陕西榆林市神木县沙峁九年制学校，学生们正在上课。数据来源：榆林市教育局  制图：张芳曼　　

　　今年春季开学，陕西榆林的学生将吃上15年免费教育大餐。

　　延长免费教育年限、扩大受惠人群范围，是政府富而思教的理念转型。然而，现阶段复杂的教育矛盾、艰难的体制改革、失衡的资源分配，让这项看起来很美的政策，注定要面对众多诘问。

　　有人担忧“好心办了坏事”，免费教育虽降低就学成本，却可能加剧择校风潮、扩大城乡鸿沟；有人质疑“不会跑就想着飞”，义务教育尚待完善，与其上下摊薄资金，不如集中力量攻坚。榆林的15年免费教育，究竟是“星火燎原”还是“昙花一现”？

　　——编 者

　　榆林·个案

　　免单54万学生需投4.32亿元，政府财力成免费前提

　　今年春季开学，陕西榆林市的全日制普通高中生和学前两年、三年幼儿将会享受一项新福利——免收学费和保教费。加之当地2012年实施的义务教育“零收费”政策，“实现15年免费教育”的说法不胫而走。

　　一个西部地级市，却率先碰触了“北上广”都尚在讨论的教育议题，很多人的第一印象往往是作秀。不过对榆林来说，钱不是什么大问题。依托于丰富的能源矿产，榆林被外界形容“富得流油”，财力雄厚。

　　根据市教育局提供的数字，榆林实行义务教育阶段学校“零收费”落实资金16171万元，2013年春季开学后普通高中免费每年所需资金13980万元、学前三年免费所需资金13066万元，三者相加约4.32亿元，预计最终惠及大约54万名在校生。

　　数字能否转为切实优惠？记者走进榆林市沙峁镇唯一一所学校——沙峁九年制学校，该镇所在的神木县先于全市实行了15年免费教育。

　　“目前全校小学初中共有在校生233人，附属幼儿园有学生37人。”沙峁九年制学校校长阮林军介绍，每学期开学初，由学校申报在校生数和寄宿生数，经教育局、财政局审定后，联合下发指标文件到各学校，补助资金由财政专户拨入教育局专户，再由教育局专户分拨到各校，“2012年秋季，学校‘五免一补’加上公用经费、蛋奶工程经费，总计补助51万元。”

　　“这些年孩子就没有自己买过课本、作业本，也没有交过学费，村里也没见有辍学的情况。”沙峁镇仓上村村民乔彦林算了一笔账，“两个娃上学不掏钱，每年能给家里省下六七千元，对农民家庭来说，不是一个小数。”

　　“以前开学的时候，很多家长申请减免学费，交不起干脆就不上了。”神木县职教中心（职业中专学校）校长王文艺说，可能流向社会的学生，如今因为免费教育又走回校园，“2012年的毕业生2900人中，有一半考上了大学。”

　　府谷县也于2011年实行了15年免费教育，2010年，当地学前教育入园率为73.8%，2012年为93.8%，初中毕业生升学率从2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。

　　抢跑·隐患

　　15年免费或加剧城乡教育差距，“能源兴教”非长久之计

　　榆林市的抢跑，领先的不仅是“北上广”。在今年年初发布的香港施政报告中，15年免费教育刚刚提上议事日程。香港教育局局长吴克俭曾表示，整个政策可在数年内成形，并在5年内付诸实行。

　　“政府能把财政向教育倾斜，做法值得鼓励，但免费教育不只是免掉学费那么简单。”华中师范大学教育学院院长涂艳国认为，在解决教育矛盾的进程中，存在着优先级的问题。“办好义务教育才是重中之重，均衡化完成了没有、择校杜绝了没有，这是当地政府首先需要回答的问题。”

　　因为财力殷实，神木县成为榆林的教育高地之一，加之免费教育的福利，2万名在园幼儿中，有1/3来自外地。“寄宿生数量增加了，加重了学校寄宿的负担。”神木县教育系统党委书记李广智坦言。

　　县城饱和化，基层空心化——阮林军所管理的学校，7年间学生流失了七成。“大部分的娃跟着父母到外地上学，大部分去了县城，或者矿区。”乔彦林说，“既然哪里都免费，为啥不去学校条件更好、老师水平更高的县城？”

　　一个质朴的反问，恰恰道明了15年免费教育的双刃性。在专家眼里，15年免费教育与义务教育有着极强的相关性，义务教育的既有“病症”，或许会因为这味药的加入，而更加“上火”。

　　据了解，15年免费教育的提案一抛出，香港教育界就出现了许多追问：幼儿园是否需要统一派位，跨区上学怎么办，幼儿园教师的薪资是否统一标准……涂艳国也坦言，教育政策牵一发而动全身，需要广泛征询、谨慎落实，“榆林是否经过了这样的民主商讨，不得而知。”

　　对于榆林市普惠性质的教育扶持，中国教育科学研究院研究员曾天山提出了效益的疑问：“是不是每一个孩子都需要这笔扶持款项？如果能把这笔投入集中起来用于最需要的孩子身上，扩大对这群人的扶持力度，效果会不会更好？”

　　这样的疑问，日本也在思索。2010年推出的《高中学费免费化法案》，所有公立高中无须缴纳学费，私立高中学生根据情况享受补贴。这样的扶持方式被不少专家视作“乱撒钱”。据报道，新一届日本政府也将着手对这个法案进行修正，扶持家庭收入低于一定数额的学生，把钱花在刀刃上。

　　而15年免费教育的持续性，也让曾天山担忧。“榆林也好，长治也罢，都是能源型城市。能源枯竭了，钱从哪里来？”针对现实问题，曾天山建议，“资源枯竭后陷入财政困境、难以转型的城市不是没有先例，榆林应该以之为鉴，打造更为坚实、持久的财政来源。”

　　推广·困局

　　仅靠地方政府投钱难承担，摊薄经费不如先巩固义务教育

　　日前，财政收入数倍于榆林的广州传出消息，“十二五”期间将研究延长免费教育年限，免费延伸至学前教育阶段或高中阶段。而在此之前，广州市属的增城已经为户籍学生的高中学费埋单；南沙区区属高中也自2012年春季起全面实行免收书（学）杂费，本地户籍与外地户籍的学生享受同等免费政策。

　　有人大代表在去年的广州市两会上提出，“无论从国内生产总值的增长，还是从人均GDP的增长势头来看，广州完全具备高中教育免费的经济实力。”对于“不差钱”的信心，广州市教育局局长屈哨兵表示，“不能简单以财政收入的绝对值来计算”。

　　广州义务教育阶段在校生多达122万人，据测算，一名小学生6年减免书杂费3900元；一名初中生3年减免书杂费3060元；加上教师、硬件等，每年的投入都相当大。而在高中阶段，广州普高有18万人；全市在园幼儿总数35万人，在义务教育基础上再实施免费高中和学前教育，“财政负担还是比较重”。

　　在屈哨兵看来，目前“义务教育的任务依然特别繁重”。目前广州的生均经费同北京、上海相比，还有一定差距；特别是广州义务教育阶段还有54万外来务工人员子女，眼下只解决了有书读的问题，要让他们读好书，还要不断投入。

　　而从国家层面而言，教育财政投入的增长空间似乎也没有想象中那么大。去年，国家财政性教育经费占GDP4%的夙愿终于实现，但离世界平均水平的4.9%仍有距离。“中国的GDP总量虽大，但‘产出’的财政却较为有限。”曾天山表示“国防、就业、医疗都需要财政投入，教育不可能一家独大。”

　　“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’。”曾天山表示，综观各国的教育经费机制，社会和家庭也是重要的经费渠道。屈哨兵则介绍，我国学前教育改革的原则，有一条就是“政府与社会、家庭合理分担学前教育成本”，“免费后需要增加的财政投入也非常重，光靠地方政府难以推行。”

　　尽管都思索过15年免费教育的可行性，但不管是屈哨兵，还是曾天山，都把其视作锦上添花之举。“当前第一要务仍是巩固义务教育，在短时间内，与其将有限投入向上、向下‘摊薄’，不如集中精力让122万义务教育在校生和54万异地务工人员子女读好书。”屈哨兵说。(姜峰 杨 旭 贺林平)

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