全国政协委员：彩票公益金宜建立第3方监督机制

    3月初，在财政部向社会公布新修订的《彩票公益金管理办法》一年后。民政部明确表示，加强福利彩票发行管理和公益金使用管理工作。研究制定《福利彩票公益金管理办法》，建立福彩公益金信息系统，加强公益金使用的社会宣传。

    消息传来，3月6日，香港全国政协委员方黄吉雯接受《公益时报》记者采访时表示，彩票公益金还应建立第三方监督机制，监督公益金钱款使用。

    第三方监督公益金使用

    16年前，在香港回归之际，香港同胞赠送给内地人民的一件礼物——健康快车，这是中国第一列流动的、专门从事慈善医疗活动的眼科火车医院。那时全国有五百万名白内障病人，不少居于偏远地区，无经济能力接受手术，时至今日，已经有十几万名病人重见光明。

    时至今日，基金会现有20多名国家级部长和副部长担任政府顾问，50多名大型国有企业、外资企业和民营企业领导担任企业顾问。前副总理吴仪担任基金会名誉主席，首任香港特别行政区行政长官董建华担任理事长。 李宁、刘翔( 微博 官网 博客)、成龙、刘德华等文体界明星都曾出任“健康快车光明大使”。

    作为创会主席，方黄吉雯曾在2011年的“两会”港澳委员联组讨论会上，表达自己的观点:“要构建和谐社会，提升社会道德文明水平，支持和推动慈善事业，是十分必要的。”这得自她多年来跟随中华健康快车致力于内地慈善事业的亲身经验。

    今年全国“两会”，她再次将目光投向公益慈善领域。她不仅号召更多有能力的女性投入到慈善领域，也期待着中国的《慈善法》能够早日出台，“好的制度太重要了。”会计师出身的她对善款、公益金的去向尤为关注。民政部公布数据显示，2012年我国福利彩筹集福彩公益金464亿元。“善款要接受捐款人的监督，透明公开是相当重要的”，方黄吉雯表示，“执行最重要”，基金会接受善款应该及时公开，彩票公益金来源广大彩民，它的去向也应该及时公开，建立第三方监督机制，监督核实公益金钱款使用情况是十分必要的。

    公益金去向为多位代表委员关注

    人大代表和政协委员对彩票公益金的关注，由来已久。

    2012年，全国“两会”上公布的政府工作报告中提出，要“全面加强重点领域、重点部门和重点资金的审计”，“稳步推进地方财政预算、决算公开”。去年民政部公布的数据显示，2011年中国福利彩票实现年发行规模首次超千亿元的跨越式增长，共销售1277.93亿元，筹集公益金390亿元。这些国家彩票公益金到底是怎么用的，这一直是民众关心的焦点。由此，有人大代表提出“彩票公益金的流向必须公开透明”。“福彩业对公众而言，是一项既熟悉又神秘的事业。唯有公开才能化解社会疑虑，强化福彩公信力。”全国人大代表郭向东认为，2011年高达390亿元的福彩公益金的确切流向必须给公众一个明确的说法，最起码要有个审计报告。公众的疑虑与现行的公益彩票体制有一定关系。他建议设立彩票社会监督机制，对福彩公益金使用和发行管理情况进行全面监督。

    2007年3月，全国政协委员茅玉麟曾建议，审计部门应当把彩票公益金作为审计的重点，以保证彩票公益金合理安全的使用，避免挪用、挤占彩票公益金等问题出现。“既然我国彩票发行是取之于民、用之于民，那么有关部门就要取信于民，而最好的办法就是建立彩票信息的公开披露制度。”

    公众需要数据的坦诚公布

    代表委员的这些意见和建议，在2012年财政部新修订的《彩票公益金管理办法》中有所体现。在《管理办法》中明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下一年继续使用。管理办法强化了彩票公益金的收缴管理，明确彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。同时，财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

    对于这些公布和未来公益金的使用，在《公益时报》不久前的一次调查中，有业内人士表示，提高财政信息公开的完整性透明度，坦诚公布显得尤为必要。这不仅体现的是政府对公众的一种坦诚和态度，更重要的是体现了政府与公众之间的良性沟通互动，它有利于增强社会公众对政府的信任和信心。公开是一小步，却是公民知情权的一大步。

    人物介绍：方黄吉雯，全国政协委员，前任香港市政局议员、香港立法局议员、香港行政会议成员，健康快车创会主席，普华永道会计师事务所前主席。曾任港事顾问、香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会委员、香港特别行政区筹备委员会委员、香港特别行政区第一届政府推选委员会委员。

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