十年过去，弹指一挥间。十年变化，世人皆瞩目。

　　1998年，海南建省办经济特区正好10周年。海南GDP增长率在持续多年的低迷后，首次突破8%，进入恢复性增长期。随着一批重大建设项目竣工投产或破土动工，全省的经济建设加快了脚步。

　　影响深远的生态省建设就在这一年提出，并在第二年以海南省人民代表大会决定的形式确立建设的战略与目标。

　　这一年，为了进一步完善“小政府、大社会”体制，海南省政府决定将27个组成部门调整为22个。通过精简机构，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有海南特色的行政管理体制。

　　述评

　　“冲八”成功

　　经济全面恢复性增长

　　1998年，海南的经济增长结束四年来连续低于全国平均水平的状态,首次超过全国平均水平,整体经济呈现积极回升的良好态势。全省的GDP增长率成功实现“冲八”，首次突破8%，高于全国平均水平,其中:第一产业增加值增长8.3%,第二产业增加值增长8.6%(工业增长9%,建筑业增长8%),第三产业增加值增长8%。其中第一产业保持较高的增长。1998年农业总产值达到261.49亿元,按可比价格计算,比上年增长10.0%。在同样的气候条件下,农产品增长出现多样性,结构性的调整为海南农业开辟了广阔的前景。

　　同年，海宇镀锡薄板厂、昌江水泥厂、新大洲摩托车扩建工程、琼山儒俊水厂、三亚南山文化旅游区、海南大华电脑光盘厂……一批重大建设项目竣工投产；粤海铁路通道、洋浦港二期工程、海口世纪大桥、高速公路琼海至三亚段扩建工程、海南热带海洋世界、滨海旅游公园等一批建设项目破土动工。

　　4月12日，三亚南山文化旅游区正式开园。从当年的经营收入3600万元，到今天2.5亿元的年营业额，南山在飞跃发展。三亚南山文化旅游区的建成，填补了海南历史文化旅游的空白，进一步突出海南大生态旅游优势。

　　10月，一项旨在突出海南热带特色，展现宝岛椰风海韵的生态建设工程————海南百万亩椰林工程在积极筹划实施。百万亩椰林工程以海防林椰林工程、乡镇椰林工程以及椰子种苗基地为重点，做到区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理。整个工程计划在5年内完成，从1999年春季开始种植。

　　11月13日，1998(海口)全国冬季农副产品交易会(简称“冬交会”)开幕。5天成交总额近50亿元。海南省政府决定以后每年举行一次“冬交会”。2006年改为首届中国(海南)国际热带农产品冬季交易会(简称“海交会”)。如今冬交会已发展成为全国重要农业展会，订单一年比一年多，内容一年比一年丰富，活动一年比一年精彩，从最初的单纯促销海南瓜果菜等农产品办成了全国性冬季农业盛会。

　　与这些项目工程相比，海南青年画家黄信驹创作的邓小平巨幅画像更值得让我们仔细回味。2月13日，邓小平巨幅宣传画在海口市万绿园落成。在这幅宣传画上，伟人邓小平目光深邃地远望前方，旁边是他那句一直让海南人民胸怀激荡的深情话语：“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”在建省办经济特区10周年的时候，这一艺术作品表达了海南人民对邓小平的深切怀念和加快发展的迫切愿望。

　　精减机构

　　小政府、大社会进一步完善

　　5月，为了贯彻中央关于机构改革的精神，进一步完善“小政府、大社会”体制，海南省政府决定将27个组成部门调整为22个。机构的精简旨在理顺各部门工作关系，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理关系，建立高素质的行政管理公务员队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有海南特色的行政管理体制。

　　7月16日，海南省纪委、省委组织部、省审计厅、省监察厅和省人事劳动保障厅联合印发了《海南省市、县各级党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(琼纪[1998]22号)。规定领导干部在办理调任、转任、轮换、晋升、离退休、辞(免)职、辞退、解聘等离任事项前，必须由审计机关对其进行任期经济责任审计，未经审计不得办理离任手续。

　　8月7日，国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会联合发文，同意海南农垦总公司更名为海南农垦集团总公司，并以海南农垦集团总公司为母公司组建海南农垦集团。海南农垦集团的成立是海南农垦体制创新的又一重大举措。

　　8月28日，海南省委组织部宣布将面向全省公开选拔6名副厅级领导干部。12月28日，公开选拔的科技厅副厅长、卫生厅副厅长、审计厅副厅长、建设厅副厅长名单确定。

　　海南建省办特区一开始就按照建立社会主义市场经济体制的要求，以缩小政府，扩大社会自治功能为基本思路，勾画和设计新型行政管理模式的蓝图，在全国率先建立起“小政府、大社会”的行政管理体制。海南“小政府、大社会”体制的超前试验，为海南的经济社会发展注入了活力和动力，也为全国行政管理体制改革提供了经验和借鉴。

　　曝光“陵水怪事”

　　一场漂亮的舆论监督战

　　新闻舆论监督，本是新闻传媒一项基本的、重要的功能。但长期以来，一些新闻传媒，存在着舆论监督功能弱化的现象，这在一定程度上削弱了自身的权威性和战斗力。党的十五大报告明确指出，要“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”，中宣部也提出了1998年的新闻宣传工作的“典型宣传、热点引导、舆论监督”三大工程要求。

　　在这种形势下，海南省为了加大新闻舆论监督工作的力度、以舆论监督来推动实际工作，于1998年5月18日成立海南省新闻舆论监督中心。该中心是在省委领导下，开展新闻舆论监督的组织协调和指导机构。新闻舆论监督中心设在省委宣传部，由省委宣传部直接领导。关于陵水机构臃肿的这一组报道，正是在省委有关领导的支持下，海南日报社精心组织的一次舆论监督的成功范例。

　　1998年，中央颁布机构改革有关措施。海南省为了贯彻中央精神，进一步完善“小政府、大社会”体制，决定将27个组成部门调整为22个。有关职能部门也对全省各个市县做了调查摸底，发现陵水存在盲目增设机构、超编乱进人、“吃皇粮”队伍迅速膨胀等问题。

　　海南日报社从相关部门获悉这一线索后，迅速组织记者深入采访。7月6日至14日，《海南日报》在重要版面连续刊发了《“吃皇粮”大军把陵水吃穷了》、《陵水怪事：学童竟领教师工资》等15篇稿件，从不同角度、不同侧面反映了陵水黎族自治县机构膨胀所产生的一系列问题和危害，引起社会各界的强烈关注。

　　9月11日，《海南日报》在头版头条发表《这个年级只有一名学生》的报道，反映了东方市江边乡中学初三全年级只有一名学生的情况。随后，省教育厅派出的调查组的调查结果表明，该乡适龄儿童辍学率在50%以上。记者的深入调查还发现，这个全省最贫困的乡教育投入很少，教师待遇低，学生家庭贫困等是引起辍学率高的主要原因。报道引起强烈反响，政府部门加以整改，社会各界也纷纷捐款捐物，最终使这个乡的教育面貌在短期内得到了较大的改善。之后省民宗委等多个部门还提出少数民族地区普九教育目标。来自官方和民间的持续关注使海南少数民族地区基础教育问题真正得到重视，海南少数民族地区普九教育局面开始得到改观。

　　随着我省义务教育“两免一补”政策的实行，海南农村家庭负担已切实减轻，他们再也不用为交不起孩子的学杂费而犯愁了。近年来，海南省委、省政府不断加大民生投入。其中，基础教育更是得到前所未有的重视，教育事业面貌焕然一新。

　　1998年8月30日，我国第一条横跨海峡的铁路通道————粤海铁路通道在海口破土动工。项目总投资45亿元，由广东境内的湛江至海安铁路、琼州海峡铁路轮渡、海南境内的海口至叉河西环铁路组成。(本报资料图片)

　　大事记

　　省第三次党代会举行

　　中共海南省第三次代表大会2月17日至19日在海口举行。杜青林被选举为海南省委书记。

　　省委书记阮崇武在会上作了题为《抓住机遇，奋发进取，开创海南跨世纪发展新局面》的报告。报告提出今后的指导思想和奋斗目标：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持以经济建设为中心，大力推进体制创新、产业升级和扩大开放，进一步加强文化建设，不断加大依法治省力度，全面推进党的建设新的伟大工程，实现经济与社会协调发展，把一个充满生机与活力的海南带入21世纪。

　　大会选举产生第三届省委领导班子，杜青林任书记，汪啸风、蔡长松、王厚宏任副书记。

　　亲历者说

　　粤海铁路公司筹备组成员黄天育：

　　粤海铁路建设充满崎岖坎坷

　　粤海铁土建部部长助理黄天育本报记者王凯摄

　　-本报记者陈彬

　　自古以来，琼岛孤悬一隅，与祖国大陆隔海相望。修建一条连接祖国大陆的铁路，是几代海南人民的夙愿。从1998年破土动工，到2004年底粤海铁路客运正式开通。6年间，我国第一条跨海铁路终于诞生，也圆了琼州几代儿女的一个梦。

　　作为粤海铁通道建设的亲历者，现任粤海铁土建部部长助理的黄天育全程见证了这段历史，如今重温那段往事，黄天育依然感慨良多。

　　1985年，黄天育到位于东方的原海南铁路办事处工作。这时的海南，主要的铁路干线只有石碌-八所、八所-黄流、黄流-三亚连接而成的西环线(全长214公里)，线路标准低，主要承担铁矿石、盐、煤炭、水泥等货物运输的功能。

　　1988年海南建省后，海南铁路建设终于迎来了春天。

　　为了加快完善海南铁路网建设，适应海南经济特区快速发展的需要，海南铁路总公司开始积极筹备建设海叉线(海口—昌江叉河镇)，将西环线延伸至省会。1992年，原国家计委批准海叉线项目建设，但由于资金没到位，在路基、桥梁等线下工程项目接近完工时，整个工程于1996年因资金短缺被迫停工。

　　黄天育说，海叉线虽然停工，但由“一部两省”(铁道部、广东省、海南省)共同推动的粤海铁路通道项目，正在加紧积极推进，并得到国家层面支持。

　　1996年，粤海铁路公司筹备组在海口成立，组长由原广州铁路局局长杨其华担任，黄天育也是筹备组的成员。1997年8月粤海铁路有限责任公司正式成立。

　　而鲜为人知的是，粤海铁路通道从项目立项开始，就不断经历一波三折。黄天育告诉记者，当时该项目遭到很多人的质疑：海南建这么大规模的铁路，在海南工业基础薄弱，缺少相应货运量的情况下，很难盈利。有人甚至写信给国务院，提出粤海铁路通道是“低水平重复建设”。“当时，铁道部也有人不赞成把海南境内的西环线纳入粤海铁路通道项目，杨其华为此还与其据理力争，认为铁路是基础设施建设，海南的经济发展离不开铁路建设，一刻也不能耽误。”

　　面临这种不利局面，在当时海南省高层领导的积极争取下，l998年8月，国家发展计划委员会最终批复可行性研究报告，并批准开工，粤海铁路通道项目被列为全国1998年度21个重点建设项目之一。“当时正值亚洲金融危机，国家出于拉动内需的需要，安排给铁道部当年完成500亿的基建投资任务。”黄天育说，当时粤海铁路通道项目的可行性研究早已完成，乘着国家拉动内需这股“东风”，终于获得批准开工建设，这是所有参予项目筹备人员历经多年呕心沥血的成果，是粤海铁路通道建设重要的转折点。(本报海口4月19日讯)

　　海南词典

　　就近升初中

　　1998年6月,我省教育部门宣布：从1998年秋季起，海口市全面取消小学升初中统考，小学生将免试按片区就近上初中。

　　无偿献血

　　1998年9月30日，海南省血液中心送走最后一位个体有偿供血者，结束了海南个体有偿供血的历史。

　　10月1日，海府地区105名青年学生在参加成人宣誓仪式后，来到省血液中心采血点无偿献血，成为我省实施《献血法》后的首批无偿献血者。

　　老镜头

　　邓小平画像在海口落成

　　1998年2月13日，海南青年画家黄信驹创作的邓小平巨幅宣传画在海口市万绿园落成。该画长36米，高8米。这幅宣传画上，伟人邓小平目光深邃地远望前方，旁边是他那句一直让海南人民胸怀激荡的深情话语：“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”(本报资料图片)