2004年7月18日，一汽海马汽车有限公司挂牌暨第二工厂投产仪式举行。一汽海马的成立和第二工厂的竣工投产，在海南省汽车工业发展史上具有里程碑的意义。它标志着海南省汽车工业走向规模经济，形成年产15万辆轿车的能力，并建立了投资多元化的混合所有制企业。海南日报资料照片

　　2004年，“执行力”成为海南的热词。时任省长卫留成推荐的一本书在海南掀起“执行文化”风暴。

　　在这个年份，省委四届三次全会确定了在创新中加快海南发展的主题。这一年海南用一抓到底的精神开始了五项重点改革，启动了“大特区与大都市互动合作”计划，实现了冬交会北京办展、停止征收农业税、市县工资调整、换发二代证、举办第54届世姐赛等重大工作和重大改革任务，保持了海南经济社会持续较快发展势头，更为往后干部作风建设打下基础。

　　2004年春节前，刚刚当选为海南省长的卫留成买了100本小说《把信送给加西亚》送给各厅局和各市县负责人。

　　小说讲了一个简单而寓意深刻的故事：美西战争期间，美军必须与西班牙反抗军首领加西亚取得联系，虽然没人知道加西亚确切位置，但负责送信的军官罗恩不等不靠积极想办法，最后历经千辛万苦把信送给了加西亚。

　　一位当年收到这份礼物的厅级干部后来告诉记者，当时大家受到的冲击不仅仅来自故事本身，更有故事背后蕴含的三个字：执行力。

　　当年说起送书的缘由，卫留成道出了他的初衷：到海南就任代省长一个月，批示了57份文件，结果只落实了2件，其他的要么不知下落，要么“正在办理”。面对这样的效能，企业家出身的卫留成觉得：“不可理喻！”

　　卫留成说，海南的发展，不缺少中央正确决策和支持，不缺少好的发展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目标，但为什么发展不起来，一个重要原因就是缺少执行力。

　　因此“执行力”便成为了卫留成最急需向干部尤其是政府系统干部灌输和培养的基本素质。当时有很多大企业都把《把信送给加西亚》作为员工执行力的培训手册，而把它引入政府机关，海南却是第一例。卫留成用送书这种方式，倡导大家向小说人物罗恩学习，提高工作的积极性、主动性和创造性。

　　随后“执行文化”被写进了2004年的政府工作报告，行政首长问责制出现在了2005年政府工作报告中。这股“执行文化”风暴也直接带动了各厅局、各市县认真贯彻落实中央的方针政策，努力实现省委、省政府制定的发展目标。执行力被越来越多的干部当作一种自觉的行为，为海南往后干部作风建设打下牢固基础。

　　海南要发展，改革必须再深化；局面要打开，执行力必须一抓到底。省委四届三次全会确立了在创新中加快海南发展的主题，提出了深化改革，创造环境、产业和体制三大特色，增创发展优势的总体要求。2004年2月11日，省委成立由省委省政府统一领导、由若干个工作组组成的重点改革领导小组，协调推进全省的重点改革。当天省委还召开专题会议，对推进重点改革工作进行动员和部署，确定重点改革包括五个方面：国有资产管理体制和国有企业改革、农村改革、人才工作和人事制度改革、农垦改革以及扩大开放，这正式揭开了海南省体制创新大动作的序幕。

　　2月14日，省农垦随即召开农垦改革动员大会，时任省委书记汪啸风在会上强调，农垦改革创新必须达到两个目标：第一是提高农垦企业的竞争力，使企业真正成为独立的经济实体和市场竞争主体；第二是提高农垦职工的收入水平，让广大职工在创新中尽快得到实惠。

　　改革的目标已明确，改革的措施逐步出台。这一年的3月20日起，海南省为进一步减轻农民负担，停止向农民征收农业特产税。9月14日，全省市县工资调标工作会议传出喜讯：实发工资未达到统一加上浮70%限额标准的市县，从10月1日起至少要调整到统一加浮动50%标准；从2006年1月1日起要全部调整到统一加浮动70%的标准。而此前，海南省从1993年开始实施工资制度改革，将机关、事业单位人员的工资分为统一标准和浮动标准，其中统一标准由省政府统一确定，各市县必须执行，不得拖欠，而浮动标准由各市县根据财力自主确定，浮动上限为70%，下限为统一标准。在实际执行过程中，由于经济发展不平衡和财政承受能力的差异，各市县工资水平差距较大的矛盾日益突出。

　　开放是经济特区的生命，海南取得的成就离不开开放。这一年，海南的开放又有了新思路，合作又有了新举措，海南启动了“大特区与大都市互动合作”计划，为开放走出了新路子，打开了新局面。“双大互动”战略发挥了大特区和大都市各自的优势，互补短长，互取所需，取得了双赢和多赢的效果。2004年7月，海南省派出强大阵容参加泛珠三角地区经贸合作洽谈会，与9+2其他省区签约99项，签约金额293.6亿元，项目涉及基础设施建设、工业、农业、旅游等领域。11月中旬，海南省在香港举办投资贸易洽谈会，省领导与李嘉诚、荣智健等大企业家会谈，大力推介海南，这是海南间隔9年后重返香港招商，共签订投资合作协议79项，总额346亿元。这些都显示了海南以开放促发展的强大决心，也催生了后来“大企业进入，大项目带动”的发展模式。

　　在这一年，经过详尽的调研，省委、省政府决定创新冬交会办会方式，采取“一会两地”形式：海南会场组织商务考察、项目招商，北京会场举办热带特色农产品交易周。这次冬交会的主题是“健康岛·无公害”，异地办展向首都人民和全国人民展示了海南农产品的绿色口碑，也为冬交会后来形式创新，扩大影响开了先河。（记者李丛娇）