2009年是海南发展史上非同寻常的一年。

　　面对国际金融危机的冲击，海南保持了经济平稳健康发展。这一年的最后一天，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南继建省办经济特区后迎来的又一次重大发展机遇。

　　海南电网跨海联网一期、海口港二期等项目竣工投产。东环铁路、三亚绕城高速等项目进入投资高峰期。文昌航天发射场、海口至屯昌高速公路等项目开工建设。这批重大项目的投产或开工既为保增长发挥了重要作用，也为海南长远发展夯实了基础。

　　述评

　　■本报记者李冰

　　战略突破

　　海南建设国际旅游岛

　　2009年，注定将成为海南发展史上承前启后、具有标志性意义的一年。

　　此前，党和国家领导人多次就海南新的发展定位作出重要指示，要求海南要突出经济特区的“特”字，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，提高旅游业国际化程度；把建设国际旅游岛作为深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。

　　2007年4月召开的省第五次党代会上，海南省委第一次正式作出国际旅游岛建设的战略决策，明确提出，把建设国际旅游岛作为海南未来改革开放的主要目标，建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。要以建设国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。建设国际旅游岛，与洋浦保税港区建设、农垦改革、完善省直管市县体制一起，列入五届省委的四大体制改革创新任务，成为海南构建更具活力体制机制的重要之举。

　　2008年9月下旬，在全国政协副主席孙家正率领下，由部分全国政协委员、专家学者和国务院15个部委负责同志参加的专题调研考察团南下赴海南调研。全国政协人口资源环境委员会《关于海南国际旅游岛建设的调研报告》认为，海南经过建省办经济特区20年的努力，经济实力显著增强，特色农业、新型工业、现代服务业迅速成长，基础设施日趋完备，无论从硬件，还是从软件上看，海南建设国际旅游岛的基本条件已经具备。

　　2009年3月，在全国政协十一届二次会议开幕会上，时任全国政协主席贾庆林在工作报告中专门提到了海南国际旅游岛建设。在全国政协常委会工作报告中提到海南，这在海南建省办经济特区20年来也是少有的。

　　同年，由国家发改委牵头，国务院和军队22个部门的有关同志组成联合调研组到海南进行了实地调研，起草出文稿并反复修改完善，形成了送审稿报国务院。同时，国家财政部、海关等有关部委还就国际旅游岛建设的有关政策问题进行了专题调研。

　　海南省委也成立了推进国际旅游岛建设领导小组，省委、省政府主要领导亲自抓，多次就一些重大问题进行深入研究，并组织各厅局主动加强与国务院相关部委的沟通、衔接。

　　2009年4月19日，中国国家旅游局局长邵琪伟、世界旅游组织助理秘书长杰弗瑞·里普曼、时任日本国土交通省观光厅长官本保芳明等6位重量级嘉宾出席了博鳌亚洲论坛2009年年会“金融危机下的国际旅游业”分论坛。他们关注的焦点除了金融危机下的国际旅游业之外，还有海南省正在全力推进的国际旅游岛建设。而这个由海南省政府主办的分论坛，在年会历史上还是第一次。

　　2009年11月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提到积极推动海南国际旅游岛建设。

　　在各方共同努力下，海南国际旅游岛建设正逐步由一个构想变成现实。

　　2009年12月的第一天，国务院将旅游业明确为国家战略性支柱产业；同月最后一天，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，并被赋予承担中国旅游业改革试验区的重任。

　　国际旅游岛建设成为继建省办经济特区后，海南迎来的又一次重大发展机遇。

　　2009年9月14日上午,中国海南航天发射场开工仪式在文昌市举行。

　　本报记者王军摄

　　环境整治

　　让海南更洁净

　　在全力推进国际旅游岛建设的过程中，良好的生态环境无疑是实现这一宏伟目标的最大资源优势。保护好海南的自然环境，营造出一流的社会环境，是海南国际旅游岛建设不可回避的重大任务和艰巨挑战。2009年6月23日，《海南日报》头版全文刊发了一封普通人写给省委书记的信，引起了巨大的社会反响和舆论波澜，更掀起了一场环境大整治行动。

　　在信里，北京退休老人刘骏坦率地反映了他年初游海南时的所见所感，并提出了海南如何加强环境意识教育和环境卫生建设的建议。

　　就在这封信刊发的当天，海口市城市环境综合整治“五大工程”（清洁工程、整洁工程、规范停泊工程、安静工程和打击违建工程）动员大会举行，市长与区长签下责任状，启动干部问责制，下定了“干不好就走人”的决心；三亚由市一、二把手带头承包脏乱差严重的街区，整治后经检查不合格的由承包领导在电视上公开检讨；其它各市县也开展了声势浩大的整治行动。海南的媒体还赴南宁、厦门采访，介绍外地先进的整治经验。而公众也以高涨的热情，主动参与各种活动，为整治行动献计献策。一场轰轰烈烈的“洁净风暴”开始席卷琼岛大地。

　　2009年10月9日，三亚成为海南首个“国家卫生城市”。

　　除了与群众息息相关的环境建设，如何将我省民生保障水平、精神文明建设水平、体制改革水平提到一个新的高度，也成为决策者们的关注点和落脚点。

　　2009年8月31日，全省10所思源实验学校同步开学。屯昌、定安、乐东、五指山等市县1.8万名偏远、贫困和生态核心区的中小学生告别简陋的教室和贫困的土地，带着书包和行李进城就读，享受与城市孩子一样的优质教育资源。移民学生就读思源学校期间，除了享受义务教育阶段免费教育外，还由省、市县财政共同负担他们的交通费和生活费。

　　2009年，为推动群众性爱国主义教育活动深入开展，迎接新中国成立60周年，中央宣传部、中央组织部、中央统战部、中央文献研究室、中央党史研究室、民政部等11个部门联合组织开展评选“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物”活动。9月10日，海南革命先烈冯平、李硕勋入选百位英雄模范，于2004年因公殉职的海南日报记者甘远志入选百位感动中国人物。

　　2009年，海南的省直管市县体制进入第22个年头，当年9月举行的省四届人大常委会第十一次会议表决通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》，以法律规定的形式，将省委的改革转化为国家意志，对省直管市县改革顺利推行提供法制保障，成为省人大常委会推动海南体制机制创新的又一实际举措。

　　基础建设

　　电力孤岛历史终结

　　2009年，随着“两大一高”发展战略的不断推进，我省一批大型工业项目陆续建成投产，博鳌特别规划区、神州半岛开发区、东环铁路、文昌卫星发射基地等项目将进入开发建设高潮。在这些项目的带动下，2009年海南电网在国际金融危机影响下全国电力负荷下降的大环境中“一枝独秀”，统调负荷9次创历史新高。

　　为应对电力缺口，2009年6月30日，经过两年多精心施工的500千伏海南联网工程正式投运，从而宣告海南长达95年的“电力孤岛”成为历史。

　　海南联网工程是我国第一个500千伏超高压、长距离、较大容量的跨海联网工程，是世界上第二个同类工程，在亚洲建设规模第一，同等级海底电缆单根长度世界最长。它的投入使用，使海南电网与南方电网主网实现连接，从根本上解决海南电网“大机小网”、抗灾能力差等突出问题，也使海南的发展大踏步地追上了国家发展步伐。

　　同样令海南融入国家发展大步伐之中的，还有文昌航天城、海南无疫区等多方面的建设。

　　2009年9月14日，位于文昌的中国海南航天发射场正式破土动工，这是继酒泉、太原、西昌之后的我国第四个航天发射场，有着纬度低、海运便利等优势，主要承担地球同步轨道卫星、大质量极轨卫星、大吨位空间站和深空探测卫星等航天器的发射任务。

　　据规划设计分析，与发射基地相配套的航天主题公园年游客量超过200万人，其中每次火箭发射将有超过15万人现场观看。配套区同时还配置有航天技术研发、科技会展交流、休闲度假、生活娱乐等多功能的综合服务设施，这使文昌旅游成为我省东北部旅游的新亮点、新热点。

　　2009年11月25日，农业部评估验收专家组宣布：海南10年磨一剑的“无规定动物疫病区示范区”通过国家现场验收。这不仅标志着海南畜产品更安全、更可靠，而且为中国畜牧业发展树起一个里程碑。

　　为了这块金灿灿的“金字招牌”，10年间，海南各级政府先后投入2亿多元，构建兽医工作、动物防疫、防疫监督、疫情监测、防疫屏障和法规等六大体系，重大动物疫情连续10年保持零发生，保障并推动畜牧业迅猛发展，畜禽产品实现从进岛到出岛的历史性转变，农民牧业收入10年增加近3倍。

　　由于我省打造无疫区健康岛的品牌效应逐渐显现，北方市场对海南瓜果菜的需求量逐年递增，畜牧业发展也走上规模化、标准化、集约化之路，为农民增收创造了更好的条件。1999年，海南农民人均畜牧业收入仅为239元；而到了2008年，海南农民人均畜牧业收入达到870元，10年增长近3倍。

　　2009年，是全省人民抢抓机遇、奋力拼搏的一年，是各项事业收获巨大、硕果累累的一年。2009年，是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下的重要一年。走过了近60年峥嵘岁月，经过了几代人的艰苦奋斗，经历了曲折起伏的探索发展，海南终于迎来了历史上最好的发展时期！

　　大事记

　　温家宝考察海南

　　2009年4月18日—19日，参加完博鳌亚洲论坛2009年年会的国务院总理温家宝在红光农场考察了农垦改革的初步成效，他还冒雨走访了海口市红旗镇本立村，鼓励农民打好特色农业这张牌。

　　温家宝还来到了洋浦开发区，他叮嘱当地负责人，良好的生态环境是可持续发展的最大本钱，要下大力气保护好。

　　温家宝在听取省有关部门的工作汇报后表示，海南要把旅游业发展为支柱产业。在新的历史起点上，要通过深化改革、扩大开放，把海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，让这颗南海明珠放射出更加璀璨的光芒。

　　老镜头

　　跨海联网电力工程运行

　　2009年6月，500千伏海南跨海联网工程正式投运，标志着海南结束了“电力孤岛”的历史。图为500千伏海南联网工程的澄迈县福山变电站段，工人正在进行最后的监测施工。本报记者张杰摄

　　黎锦申遗成功

　　2009年10月2日，黎族传统纺染织绣技艺申报世界文化遗产成功。图为2009年10月17日晚，参加世界精英模特大赛总决赛彩排的模特们身着黎锦披肩走秀。本报记者王凯摄

　　亲历者说

　　海口五大工程办公室综合组组长杨世华。本报记者林伟摄

　　海口“五大工程”办公室综合组组长杨世华：

　　环境综合整治没有休战期

　　■本报记者林伟实习生周艳蔷

　　“实施‘五大工程’，优化、美化、净化了海口的城市环境，城市的管理水平也得到了提升。”实施“五大工程”近4年，亲历这一切的海口市“五大工程”领导小组办公室综合组组长杨世华心中颇有感慨。

　　2009年6月23日，海口市率先在全省打响环境综合整治的第一枪，正式启动“五大工程”（清洁工程、整洁工程、规泊工程、安静工程、打违工程）。杨世华说，“五大工程”实施之初，采取了全面开花、重点推进的方式，上万人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子从城市的脏乱之处扫过，卫生死角、占道经营、乱停乱放、噪声污染、非法违建，无一“幸免”。

　　海口市成立“五大工程”领导小组办公室时，从4个区和16个成员单位抽调了60多名工作人员。至今，这些工作人员已经替换了大部分，杨世华是为数不多仍坚守在“五大工程”办公室的人，见证了海口市这几年来城市面貌的改变过程。

　　杨世华清楚记得，2009年初，海南省提出了建设国际旅游岛的目标，海口市提出“建设最精最美省会城市”。

　　据他了解，2009年2月，海口市在深入学习科学发展观活动中，海口市委、市政府就根据群众的意见，开始部署环境整治行动。当年的6月16日和17日，海南日报连续刊登专题报道《夜幕下，海口街巷脏脏脏……》《阳光下，垃圾死角羞羞羞……》报道引起社会各界的强烈反响，海口市委、市政府对此高度重视，加快了环境综合整治的步伐。

　　海口实施“五大工程”，并不是一时之计，而是有谋划的城市环境变革，并做好了长期坚持的准备。2009年11月9日，海口市市政市容管理委员会挂牌成立，实现了城市管理“一体化”的模式，其担负城市管理综合执法、环境卫生、市政、园林、排水管道管养和城市市容环境综合整治等工作，形成了“大城管”格局。

　　杨世华说，“大城管”的运行，是海口“做实”城市环境综合整治长效管理的革新举措。经过近4年的时间，海口的环境综合整治，从突击整治到巩固成果再到常态管理，已经形成长效、常态的管理模式。“城市的美好环境，并不能依靠一段时间的治理。城管部门的‘五大工程’，应是一场没有‘休战’期的环境综合治理。”

　　海南词典

　　无疫区

　　2009年11月25日，农业部评估验收专家组宣布：海南“无规定动物疫病区示范区”（以下简称“无疫区”）建设通过国家现场验收。

　　在海南“无疫区”评估验收反馈会上，专家组组长马洪超说：“像海南‘无规定动物疫病区示范区’这样严格系统的评审，在中国乃至世界上，都是第一次。”

　　市内免税店

　　2009年9月1日，海南首家市内免税店在三亚市正式开业。

　　消费者在免税店购买商品时，须出示护照及机票，可使用人民币、美元、欧元、日元、港币或信用卡消费。购买后，凭店里提供的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所购买的商品。

　　2008年3月，国务院办公厅函复海南省同意在海口、三亚、琼海、万宁设立市内免税店。