2010年的海南利好不断。

　　年初在三亚开幕的博鳌国际旅游论坛，敲响了海南国际旅游岛建设的开场锣鼓。海南史上投资最大的基础设施项目东环高速铁路全线开通，海南史上投资最大的能源项目昌江核电工程正式开工，首个光伏产业项目、国际创意港、海南航天主题公园等一批重点工程项目先后投产、动工或落户海南。海南还把加快推进保障性住房建设作为“一号民生工程”，全年共新建保障房11万多套。

　　这一年，海南上下抢抓机遇，战胜历史罕见的自然灾害，乘势而上，昂首步入最好的发展时期。

　　述评

　　2010年3月20日，博鳌国际旅游论坛主题论坛“海南旅游宣言圆桌会”在金茂三亚丽思卡尔顿酒店金茂大宴会厅举行。图为会议现场各国嘉宾鼓掌通过《海南旅游宣言》。本报记者宋国强摄

　　开场锣鼓响起来

　　博鳌国际旅游论坛盛大举行

　　建设国际旅游岛是中央从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是继建省办经济特区之后海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。

　　2010年前后，国务院批复了一系列沿海地区区域经济规划，串起了一条漂亮的经济区“金项链”，而海南国际旅游岛正处在“金项链”的链坠位置。

　　在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出了海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。海南岛的发展目标被定位为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　2010年3月20日，被形象地称为国际旅游岛建设“开场锣鼓”的2010博鳌国际旅游论坛在三亚举行。此次论坛由国务院新闻办、国家旅游局等7部委及海南省委、省政府共同发起，世界三大旅游组织负责人共聚一堂，50多个国家和地区的旅游部长以及世界旅游、文化、体育界精英数百人共同出席。世界旅游业第一次共同发布《海南旅游宣言》。

　　《宣言》认为，博鳌国际旅游论坛是后金融危机时期举办的一次非常及时又富有成果的国际旅游文化高端峰会，一致希望本论坛能够继续举办，并在打造“博鳌国际旅游论坛”品牌、旅游业在后金融危机中的作用、如何更好地消除突发事件对旅游业的负面影响等四个方面达成共识。

　　6月8日，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（简称《纲要》）获国家发改委正式批复。被视为海南国际旅游岛建设基本蓝图和行动纲领的《纲要》，全长3.9万字，用17篇章63小节明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务。

　　这一年，26国旅游团入境免签政策、《海南省游艇管理试行办法》、境外游客离境退税政策等一批优惠政策先后在海南实施。

　　利好政策用起来

　　海南经济发展创历史新高

　　国际旅游岛建设为海南经济社会跨越式发展注入源源不断的强劲动力，一批具有重大意义的民生工程、能源项目纷纷上马，海南首个光伏产业项目、国际创意港、海南航天主题公园等一批重点工程项目先后投产、动工或落户海南。

　　2010年1月12日，我省提出力争在两三年内有效解决城乡居民，包括中低层公务员、教师、医生和低收入群众的住房困难问题，提高居民保障性住房水平。之后，省政府把加快推进保障性住房建设作为2010年“一号民生工程”，从用地指标和建设资金上予以倾斜和保障，同时向各个市县下达保障性住房建设的硬指标，并将其作为政绩考核内容。2010年，全省新建保障房11万多套。

　　4月25日,由中国核工业集团公司和中国华能集团公司共同出资建造的海南昌江核电工程，在昌江黎族自治县海尾镇开工。工程总投资近190亿元，1号机组计划于2014年底并网发电。这是海南有史以来投资最大的能源项目。

　　此外，省委、省政府及时把脉国际旅游岛建设发展思路，从策略和规划上进一步调整步伐。

　　11月4日，《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定》发布。《决定》提出我省文化改革发展的总体思路，明确以国际旅游岛先行试验区为突破口，重点发展九大文化产业，形成东部现代文化产业带、中部绿色文化产业带、西部特色文化产业带，并对加快推进文化改革发展的战略布局和阶段性目标等内容作出规定。着力打造文化活动和体育赛事品牌，促进文化与旅游完美结合。

　　12月23日，省委五届九次全会通过《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，指出“十二五”是加快海南国际旅游岛建设的关键时期，提出规划的指导思想和基本要求，确定经济社会发展主要目标和任务。

　　12月27日至30日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋，时任广东省委副书记、省长黄华华率广东省党政代表团来我省学习考察。29日，两省在海口签署《广东·海南战略合作框架协议》，助推两地经济建设和交流。

　　说到这一年最让百姓振奋、最直接体现便民利民的大事，莫过于东环铁路的开通。

　　2010年12月30日，东环高速铁路开通，同时西环高速铁路奠基，结束了海南没有电气化铁路、没有城际轨道交通的历史。3万多名铁路建设职工，在中国第一条海岛高速铁路工地，创造了一个又一个海南历史甚至中国铁路建设史上的“之最”：东环美兰隧道——国内最长明挖隧道；海口特大桥——国内高速铁路穿越市区最长高架桥；东环铁路分界洲隧道——海南最长隧道，也是海南史上施工难度最大隧道，在罕见断裂地层和漏水塌方中如期贯通；海南史上最大水泥预制件———

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　　800吨重的东环特大桥梁箱成功浇筑；有64个直径超过两米巨大车轮的海南史上最大背梁车，将1000多片巨大梁箱一一背送到铁路桥，使巨龙连为一体；仅50天就成功跨越———

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　　东环铁路南渡江大桥创下海南速度……

　　时任省跨海工程筹建办公室党组副书记、副主任杨逢春曾这样憧憬：“西环建成后，它将与东环铁路一起形成环岛高速铁路网，构筑起海南现代交通运输体系,并与将来建设的琼州海峡跨海工程对接，把海南快速铁路网与全国铁路网融为一体，为海南国际旅游岛打造世界一流的基础设施。”

　　政策利好作用使海南省经济在2010年增长速度明显加快，创下1994年以来新高，各项主要经济指标均超额完成，多项指标增速排列全国前列，全年实现地区生产总值2052.12亿元，比上年增长15.8%，同比提高4.1个百分点，比全国GDP增速高5.5个百分点。经济效益也大幅提高，2010年，海南地方一般预算收入271.06亿元，增长52.1%，增速比全国财政收入增长21.3%高30.8个百分点，增幅全国第一。

　　这一年，海南还在省直管市县管理体制、农垦管理体制、洋浦保税港区建设等重大领域基本实现改革目标，以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步。

　　海南脊梁挺起来

　　两轮强降雨中共克时艰

　　2010年国庆黄金周，原打算与全国人民一道欢度长假的海南人民，遭遇了不期而至的狂风暴雨。自9月30日起，海南在半个多月时间内连续遭受2轮强降雨袭击，引发了严重洪涝灾害，338.4万人受灾，最终确认有4人因灾死亡，有3个城市、1160多个村庄浸水，直接经济损失114.5亿元。

　　文昌赤纸水库发生决口，6000多村民被困；海口、三亚、琼海等多个市县中小学一度停课；文昌市老城区许多楼房一楼已在水下，近5万名市民被困水中；山体滑坡，125名游客被滞留在陵水黎族自治县吊罗山国家森林公园……

　　这是一段让海南备受磨难的日子，这也是一段让海南备感温暖和感动的日子。风雨无情，人间有爱。面对突如其来的风雨灾害，全省上下同心协力，共御风雨，共克时艰。

　　灾难当前，当地的党政主要领导始终和受灾群众在一起，奋战在救灾一线的基层干部，使群众在灾难面前得到莫大的安慰。

　　受国家民政部的委派，有着10多年救灾工作经验的民政部救灾专员柳永法，深入海南受灾一线了解抢险救灾情况，后来他动情地说：“基层干部在这次抢险救灾中的表现，使我受到一次思想的洗礼。”

　　人民子弟兵一如既往成为抢险救灾的主力军，军民携手奋战在抗洪抢险第一线，为受困群众托起“生命之舟”。

　　党和国家领导人高度关注海南灾情。胡锦涛、温家宝、贾庆林、习近平、李克强、贺国强、王兆国、王岐山、回良玉、刘云山、刘延东、李源潮、杜青林等分别就抗灾救灾作出指示、批示。

　　这次灾情，给海南防汛工作带来严峻考验，同时暴露出水利基础设施存在的许多深层次问题。吹响了海南加快基础设施建设的号角，促使海南在“十二五”期间把水利作为政府投入的重点和基础设施建设的优先领域。

　　战胜灾难，收获梦想。这一年，海南圆满完成了国际旅游岛建设开局之年的阶段性目标，全省上下正攒聚力量，期待在新的征途上迈出更大的步伐。

　　大事记

　　习近平在海南调研

　　2010年4月11日至13日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在海南调研。习近平强调，加快经济发展方式转变是当前经济工作的重点。各级党组织要全面贯彻全国“两会”精神和全党深入学习实践科学发展观活动总结大会精神，在加快经济发展方式转变的实践中加强和改进党的建设，在巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的实践中着力抓好干部队伍建设和基层党组织建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

　　老镜头

　　海南迈入高铁时代

　　2010年12月30日，东环高速铁路开通。图为“和谐号”客运高铁在东环铁路上飞驰。本报记者古月摄

　　海南遭遇强降雨袭击

　　2010年国庆黄金周前后，我省遭受强降雨袭击。图为10月8日持续多日的强降雨使文昌市文城镇被洪水浸泡，平均水深4.5米。本报记者王凯摄

　　亲历者说

　　建设国际旅游岛的外籍“参谋”安德烈·伊万诺夫：

　　建设国际旅游岛离不开理念的国际化

　　■本报记者张谯星

　　近20年来，俄罗斯人安德烈·伊万诺夫一直奔走于海口、三亚与莫斯科等地，热心于海南的国际旅游市场开拓。他不仅是海南旅游界进军俄罗斯市场的第一人，也是海南国际旅游岛建设值得信赖的“参谋”和“顾问”。

　　“我爱三亚胜过爱莫斯科，这是非常真实的情感。”安德烈说，第一次来海南后，他就一直把海南当成自己的第二故乡，倾力于海南与俄语系国家的旅游合作。从1994年开始，他便与事业的立足点珠江国旅公司一道推介心爱的海南。

　　现在，俄罗斯已经是海南第一大境外客源国，而开拓这一市场的大多数海南旅游企业负责人都是安德烈的老员工、老部下。

　　“从某种程度上说，开拓俄罗斯市场是海南打造国际旅游岛的初次理念实践。”安德烈认为，建设国际旅游岛，不仅在于走出去开拓市场、吸引国际游客，更在于理念上的开放与国际化。海南国际旅游岛建设是在2010年上升为国家战略，而理念上的开放在20年前就已经开启了。

　　当年，安德烈第一次将即将面世的三亚旅游产品推介给俄罗斯朋友时，立即吸引了他们的极大兴趣，很多人甚至当即决定到三亚旅游。然而，“一些旅游企业负责人甚至当面告诉我，海南旅游界不会认可俄罗斯市场，俄罗斯市场没有潜力。”

　　此后，在政府、业界的持续努力下，旅游界人士逐渐形成一种理念上的合力，决定将俄罗斯市场作为海南旅游走上国际舞台的突破口。

　　2010年，海南迎来新的发展机遇。安德烈说，海南的潜力很大，需要做的事很多，而在新形势下，建设国际旅游岛更离不开理念的国际化。

　　“要站在中外游客的角度，放眼全球旅游大舞台来审视我们的旅游市场，以及服务接待工作。”安德烈表示，海南是中国的国际旅游岛，需要立足于整个中国旅游市场，可以与其他特色文化旅游目的地结成联盟，以一程多站游等多种形式吸引各国游客到内地体验文化之旅，到海南体验热带度假。“如果西安等国内知名旅游目的地都能架起向海南输送国际游客的桥梁，海南的国际游客量将快速增长，未来将更美好。”

　　安德烈·伊万诺夫。本报记者苏建强摄

　　关键词

　　两个暂停

　　2010年1月15日召开的全省推进国际旅游岛建设动员大会宣布：2010年3月底前，暂停商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产开发项目，新的土地成片开发和大型主题旅游公园项目待国家发改委正式批准《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》后再行启动。这一举措有力抑制了投资热潮引起的房价高企。

　　2010年4月1日，省国土环境资源厅的有关负责人表示，暂停两个多月的商业性用地供应审批重新启动。

　　26国入境免签

　　2010年8月12日，公安部向省公安厅下发《关于同意海南省实施增加免签证国家旅游团等政策的通知》（公境[2010]1985号），同意我省开始实施国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确的“在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天”的出入境管理措施。