什寒村、什进村，一个探索出政府投资的“奔格内”旅游模式、一个摸索出企业投资的“大区小镇新村”旅游模式。两个村庄尝试以乡村游破解农民脱贫致富难题———

　　乡村游，村民如何分得更多面包

　　———什寒村什进村乡村旅游模式对比分析

　　琼中什寒村    什寒村面貌一新。本报记者李英挺特约记者黎大辉摄

　　保亭什进村什进村村民别墅独具特色。本报记者苏建强摄

　　什进村景色如画。本报记者张杰摄

　　什寒村路口的指示牌。本报记者苏晓杰摄

　　核心提示

　　什寒村、什进村，一个在琼中，一个在保亭，两个贫困民族村寨，近几年通过不同的发展模式，尝试以乡村游破解农民脱贫致富的难题。

　　两个村庄为海南发展乡村游开了一个好头。什寒村，打造出由政府投资的“奔格内”旅游模式；什进村，打造出由企业投资的“大区小镇新村”旅游模式。

　　记者日前深入两“什”采访发现，两种不同投资主体，决定了农民参与乡村游建设的深度与模式不同。政府、企业、村民，海南乡村旅游三方投资主体，怎样才能找到一条实现三赢的出路？这成为当下业内外普遍关心的一个问题。

　　两“什”之同

　　闭塞贫困村

　　向旅游名村蜕变

　　什寒、什进，这两座昔日的贫困村庄，在乡村旅游的带动下，获得了“新生”。

　　什寒：路灯太阳能小亭可景观

　　琼中境内多山，海拔500米以上的山岭就有17座。琼中红毛镇什寒村，就在与黎母山一脉的山岭之上，被青山环抱，海拔800米左右，是琼中最“高”的村庄。

　　青山，带来的是美景，却也是贫穷。长期以来，什寒村，年人均纯收入不足1000元，被称为“贫困中的贫困”。

　　山区，意味着闭塞。什寒，是群山环绕的一个小盆地，其中一座山被开了一道口子，是村子唯一的出入道路。这条9公里的盘山公路，崎岖，直到5年前，才拓宽，通车。

　　村民黄秋梅说，1996年，她刚嫁到这里时，村里都是茅草房，墙壁是用竹片编的，没有通电，一入夜，一片漆黑。村里除了山，什么都没有。”

　　2010年，这座村庄悄然发生变化。琼中把什寒村作为乡村旅游示范村全力打造。如今，走进什寒村，干净整齐，平坦的水泥路，先进的太阳能路灯，宽敞的大舞台，茅草屋顶的景观亭，以及黎锦苗绣坊等，一一映入眼帘。

　　什进：村民住别墅村路铺地砖

　　相距什寒村100多公里外的另一个山村，保亭三道镇甘什村委会什进村，也在发生着蜕变。

　　在什进村的博物馆里，一幅幅图片记录了这个村子的变迁。两年前，这个村庄，房屋是低矮破旧的民房，茅草屋顶。村民在“开放式”厨房里做饭，厨房是用4根木头，外加废弃塑料膜，搭建而成的。村路就是土路，路边垃圾乱丢，禽粪满地。

　　据悉，什进村，48户203人，是保亭较为贫困的黎族村庄，2009年该村年人均收入仅2170元，还有12户住茅草屋。

　　2010年，保亭提出了“大区小镇新村”模式的社会主义新农村建设，推进乡村旅游业。同年，北京春光集团海南三道湾大区小镇旅业有限公司正式注册成立，并进入什进村，打造首个新村。

　　两年后，村民不花一分钱，都住进了别墅，村路铺上了地砖，路边种上了花草树木。村子，精美别致，干净无垢。村里还建起了酒店、居民活动中心、商业街等。

　　两“什”之异

　　投资主体一为政府一为企业

　　两“什”的变化相似，但是，他们的投资主体却不同。什寒村，由政府投资建设，而什进村，由企业投资。

　　什寒：政府3年投入2149万

　　记者从琼中红毛镇政府看到了什寒村投资情况表。2011年至2012年，琼中筹集各级、各部门扶贫资金287万元，对什寒村71户农户房屋进行危房改造。2012年，政府又整合了46万元资金，对什寒村进行环境改造。

　　此后，琼中县政府又拨出1000万元，建设了文化广场、环村道、立面改造、太阳能路灯、公共厕所以及篮球场等基础设施。

　　2012年至2013年，琼中再次投入292万元，建设客栈、茅草屋、射弩场、露营基地、民宿、农家乐、景观台等旅游设施。另外，在农业发展方面也投入了346万元。

　　据统计，从2010年至今，琼中整合了2149万元扶贫资金投入到什寒村的建设中，其中基础设施建设占大头，为1500多万元，房屋改造及立面改造，大约300万元。

　　“由于资金有限，什寒村开发过程中，没有找大设计公司搞规划，而是尽可能多地利用什寒村现有资源，一点一点地改造。”琼中旅游委主任邓开扬说。

　　“什寒村本身很漂亮，只不过，以前它的魅力被破旧的房屋和满地的垃圾所掩盖。”什寒村村民李政富说，政府的投入，主要用于基础设施和环境改造，也就是帮村子“洗洗脸”，没有进行大规模拆迁改造。

　　什进：企业投2.8亿规划开发

　　而在什进村，海南三道湾大区小镇旅业有限公司斥资2.8亿元进行什进村新农村建设。其中，农户新房建设费用3000万元，规划设计费用1000万元，其他旅游区综合配套费用2.4亿元。

　　由于什进村属于贫困村，居民住宅和基础设施较为落后，可利用资源并不多，于是企业对其进行了全面的规划。村民的房屋被集中到一处，博物馆、商业中心、管理中心、布隆赛酒店、游客接待中心、SPA中心、度假别墅等，原本村子没有的，作为旅游要素，都被“加”进了村子里。

　　农民相当多的土地，也被开发利用。保亭县政府提供的资料显示，什进村土地面积767.65亩，人均3.8亩，涉及合作开发的有456.68亩，剩余310.97亩(为基本农田和部分坡地)，人均1.5亩。

　　村民参与模式和深度各不同

　　两“什”村民都不同程度地参与了乡村旅游发展，但是，由于投资主体不同，农民参与模式也不相同。

　　什寒：政府扶持村民开农家乐

　　什寒村，下辖4个自然村，冲沙、元也、什托等3个黎族自然村和苗村1个苗族自然村。冲沙村小组的王国敏，苗村村小组的李政富，在政府的扶持下，分别经营黎族农家乐和苗族农家乐。

　　“琼中旅游委帮我建了4间房子，买了7张桌子，我自己添置了椅子和餐具，农家乐就在去年11月开张了。”王国敏说，后来，琼中扶贫办又帮他在农家乐门口，挖了2口池塘，渔业局则补贴了鱼苗。

　　李政富的苗族农家乐，也得到了琼中旅游委的帮助。“在我的院子里，帮我建了5间小瓦房，作为食堂。”李政富说，他的农家乐去年底开张。

　　有吃，还得有住。琼中旅游委又帮村民腾出自家富余的房间，改造成民宿。“旅游委下属的一家公司，琼中旅游管理总公司，出资装修，然后与农民进行收益分成。”邓开扬说。

　　据介绍，分成的比例为，60%归农民所得，35%归公司作为旅游管理资金，用来支付保洁、环境养护等费用，5%留给村委会作为集体经济收入。现在，村里有17间民宿。

　　什进：企业吸纳村民当员工

　　而在什进村，村民是以企业员工的形式，参与到景区发展中来的。三道湾大区小镇旅业有限公司有关负责人告诉记者，目前，什进村有28人在景区就业，占什进村总劳动力的25%，主要从事酒店服务员、保安、导游等。

　　同时，村民还可以经营商业铺面。三道湾大区小镇旅业公司有关负责人介绍，未来，公司在商业街内为每户村民提供固定商业铺面一间，面积12平米，农户可以自主经营，也可出租，收入归村民所有。

　　在什进村开发中，公司并非将农民土地进行一次性补偿征收，而是“合作开发”，土地所有权仍归村集体，公司每年支付1000元/亩“分红”(以后每三年递增5%)。

　　两“什”之惑

　　如何能让更多村民从中受益

　　由政府投资建设的什寒村，农民是以主角身份参与景区经营，而由企业投资的什进村，农民以员工身份参与景区经营。

　　什寒：让更多村民吃上“旅游饭”

　　由于目前游客数量不多，现在什寒村只有王国敏和李政富两家在从事农家乐。

　　“现在，农家乐每个月能赚2000多元。”王国敏说，现在他除了办农家乐，还在种地，并在镇政府兼了一份工。

　　王国敏说，冲沙村一共12户71人，有4户17人外出打工，另外8户农民依靠种益智和水稻为生。

　　“在苗村，除了我开农家乐，其他人还没有真正从事旅游业。不过，乡村旅游也让我们的土特产卖出了好价钱。”李政富说：“比如我们到山上采到的野蜂蜜，过去都是拿到山外面去卖。买家不相信是野蜂蜜，售价只能和家养蜂蜜一样。现在开发旅游，游客到村民家买，价格从去年的70元/斤涨到了100元/斤。”

　　王国敏说，现在，什寒村最困惑的是，如何开发更多的旅游产品，吸引更多的游客，让更多的农民吃上“旅游饭”。

　　“我们现在要做的是，给什寒村注入更多的黎族苗族文化，开发一些民族旅游产品，如黎锦苗绣、民族舞蹈、背篓工艺品等。”邓开扬说，由于资金问题，目前只能先开发一些小型经营性项目。

　　什进：让更多村民参与景区经营

　　而什进村，全村农民的居住条件已大大改善，并有28人转变身份，从种田的农民，变成了景区服务员，在家门口找到了工作。村民黄燕兰经过培训，去年成为景区酒店服务员。“现在每个月工资1300元。”黄燕兰说。

　　不过，有村民说出了自己的担心：土地被征用，如果以后不能在景区工作，又没地种，怎么办？虽然，每亩土地每年有1000元的“分红”，但相对于种瓜菜、种槟榔来说，效益并不算高。村民们希望，企业能打开思路、拓宽路子，想办法让更多村民参与到景区经营中来。

　　记者在一份总规图上看到，什进村不仅将建居民新区、商业街、酒店、SPA中心、游客接待中心等，还将建设“度假别墅区”，并表示将把“大区小镇新村”打造成为常住人口和常居型游客10万人的新型旅游景区。

　　(本报营根7月22日电)

　　发言人：上海对外贸易学院教授黄郁成、海南大学经济学教授柯佑鹏、省农业厅对外合作处调研员陈吉锋

　　政府企业村民

　　谋求三方共赢

　　无论是政府主导投资与企业主导投资，都在寻找一条实现政府、企业、村民三方共赢的出路。

　　【观点1】

　　黄郁成：我曾研究过浙江和江西的乡村旅游开发中的投资主体关系。政府投资拥有一定的扶贫公益性，无论出发点还是大方向，都值得肯定。但值得探讨的是，政府投资是以财政投入形式进行，各地各级政府的财力有高低，而旅游投资数额庞大，这使得政府投资力不从心，难以迅速扩大旅游开发的影响。此外，政府的投资效益也不及私人或企业投资效益明显。

　　乡村地区对资金的渴求，决定了乡村地区必须出让大部分旅游经营利益，以吸引资金投入。

　　【观点2】

　　柯佑鹏：农民要想以主角的形式，参与到企业为主导的乡村旅游开发中，就得以土地为资本，成为景区的股东。今后景区盈利，就按照股份进行分红。这是一个好办法。但需要注意的是，有些“土地入股”模式，只是简单地从农民手中租地，离农民成为景区的“主人”，还差一步。

　　专家王先生：由于政府过去长期缺少对乡村基层设施的投入，企业在投资乡村游时，不仅要投入资金完成土地适度规模的聚集，还要投入不菲资金在基础设施和硬件的建设上。因为投入多、风险大，投资者只要资金稍稍吃紧，就容易出现心态失衡，为追求资金的回收，可能会出现粗放经营，或者转为房地产开发的问题。

　　在城市景观出现审美疲劳时，乡村风光已然成为天然景区。

　　“政府完善农村基础设施建设，一方面减轻了投资企业的负担，让其更多地投入到经营性项目中，另一方面，农民也可以将基础设施作为参股景区的资本，提升在景区建设中的话语权。”这位专家建议，政府应该承担基础设施建设，以及景区开发监督;企业应该更多投入到经营性项目和旅游产品的开发，以及景区的营销中;而农民则以土地入股和旅游产品的执行(如种植、采摘、民族织绣等)参与景区的经营。这样，才能实现“三赢”。

　　【观点3】

　　陈吉锋：两“什”的乡村游模式，还有可以发挥的空间，就是充分利用农业的优势和潜力。目前，两个村充分利用了乡村的自然风光优势，巧妙地把城市旅游模式挪到了农村，可以说，是在旅游中植入了农业，但还没有用旅游提升农业的附加值。这正是进一步充分发挥农民作用的空间。