全国中小学将配督学 “教育警察”能否管到位？

海口网 http://www.hkwb.net 　时间：2013-09-24 15:24

　　年底前，我国３０多万所中小学均将配置“挂牌”责任督学，他们将承担起监督、指导的责任，对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。日前，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，我国正式建立中小学校责任督学挂牌督导制度。

　　实际上，这项制度在一些地区已经实施。4个月前，湖南省醴陵市王坊中学就发生了这样一幕：醴陵市东片教育督导部门于5月13日派督学来学校进行随访督导，当即向校方指出了男生宿舍水管严重漏水等问题，要求学校召集相关人员（主要是后勤总务主任、宿管人员、学校负责安全工作的直接负责人）进行当面交流，并随即下发了书面整改通知书……

　　同湖南醴陵一样，目前我国已经有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度。这一举措，被比喻为“教育警察”来了。

　　谁来监督

　　主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合

　　“在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。”教育部督导办主任何秀超介绍。

　　《教育督导条例》第七条规定了督学应具备的6个条件，包括政治素质，政策水平，道德品行，基本学历，业务能力，身体条件。《办法》也规定责任督学应符合这些基本条件，并由教育督导部门聘任，颁发督学证。责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合。《办法》还规定教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。

　　根据《办法》，挂牌督导是指县（市、区）人民政府在教育督导部门管辖区域内每一所中小学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学,兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。县级教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。

　　“很多社区里都会公示片区警察的照片、姓名，教育督导与之类似，有问题时，公众第一时间能够联络到该督导。”何秀超介绍。

　　怎么监督

　　采取随机听课、问卷调查、校园巡视等方式，每月至少进行一次督导

　　据了解，责任督学有五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。

　　根据《办法》，责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次。进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式。督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。

　　记者了解到，实行责任督学制度是世界上教育制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善的国家。英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。为进一步完善这一制度，1993年英国成立了国家教育标准局，其负责人为总督学，现有皇家督学400余人，独立督学3000余名，对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作。法国于19世纪初开始建立教育督导制度，现有总督学220名，学区督学600名，省督学1600名，各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况。

　　监督能否到位

　　将督导结果作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据

　　如何让督学发挥实效是落实责任督学制度的关键。记者了解到，很多地方探索了不同的思路。

　　为实现督学“有地位”、有“底气”，湖南醴陵实现了督学的“五个有”——有专门的办公机构、有专职的督导人员、有工作经费、有独立的财务账目、有严格的督导工作规章制度。目前全市五个片区共有29名专职督学、33名兼职督学，每个片区还聘请了20—30个人民评议员，评议责任区内学校工作。

　　山东省潍坊市赋予责任督学更多职权。市县两级责任督学除享有《教育督导条例》规定的有关职权外，还被赋予了评优表彰和“一票否决”建议权。

　　据介绍，以往评价教育办得好不好，主动权掌握在主管教育的地方政府手中，甚至学校手中。教育出了问题，教育质量不高，公众无从反映，地方政府或者学校也不会主动“追究”自己的责任。因此，让社会评价，引入第三方评价机制，是教育督导的重要目标，也是教育发达国家的成熟经验，更是我国教育未来发展的重要方向。

　　因此，《办法》对有关部门和学校提出了相应要求——教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，要充分听取责任督学的意见。为保证经常性督导工作的顺利实施，《办法》明确要求，学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况，并进行整改。对不按要求接受督导和整改的，要予以通报批评并责令改正。