乱搭乱建

    记者连日走访发现，部分骑楼已被改造得面目全非：新粉刷的白墙、后安装的铁门、现代化的铝合金窗户。有些骑楼还被加盖，显得与周边的骑楼格格不入。

    一份关于海口市骑楼历史文化街区的文物调查报告显示：从骑楼历史建筑艺术完整程度分级，历史建筑艺术高的有8间，历史建筑艺术较高的89间，历史建筑艺术一般的182间，历史建筑艺术较低的84间。从综合程度上来看，综合程度好的仅有8间，综合程度较差的110间。

    海口市人大代表杨光称，省市两级政府虽已对骑楼建筑加以保护与综合整治，但仍存在乱搭、乱建和乱拆行为，且有越来越严重的势头，严重破坏了骑楼老街的历史风貌。

修缮棘手进展缓慢  3年仅修了70栋

    这300多栋垂垂老矣的海口骑楼仅是冰山一角，修缮保护刻不容缓。

    然而，目前海口正在修缮和已经修缮的骑楼总数约70栋，其中包括20栋公房和50栋私房。

    自2008年底开始，海口市政府决定预计用8年的时间对海口骑楼启动示范区进行保护和综合整治，使之成为集城市历史文化展示、旅游观光、特色消费三位一体的具有南洋特色的历史文化旅游街区。范围包括海口市长堤路以南，龙华路以东，和平路以西，解放西路、文明中路以北的围合区域，占地13.37公顷。

    2010年9月，由海口市政府牵头的海口骑楼老街保护和综合整治工程开工。

    海口骑楼办公室副主任赵爱华介绍，目前，该项工作由海口旅游文化投资控股集团代建，已完成投资2亿多元。水巷口10栋骑楼修缮，中山路、博爱北路、解放东路和新华北路市政道路工程和中山路街景整治工程已经完工，正在进行旅游集散广场、中山路重点骑楼修缮的施工，并即将开展市政道路配套电网的施工。

    “这里没有一个窗户是一样的。”海口旅游文化投资控股集团总工程师刘涛介绍，指挥部还专门请了同济大学的专家队，将骑楼建筑的原材料抠出来，进行化验比对，按照“修旧如旧”的原则进行修缮，将骑楼历史风貌尽最大可能地恢复。

保护卡壳原因种种   产权复杂是最大难点

    记者采访了解到，骑楼修缮保护工作进展缓慢，主要“卡”在四个方面，其中产权复杂是最为关键的问题。

产权复杂   几十个人共有一栋房

    “公房修缮保护推进得还算顺利，但是私房的修缮保护推动难度很大。”海口市龙华区中山街道办党委书记全思东告诉记者，目前老街内的骑楼既有私人产权，也有房管局的公管房。

    “根据已公布的中华人民共和国不可移动文物名录，海口骑楼街区的多数骑楼已被列为不可移动文物，有的属于国有，有的为非国有，按照文物保护法的相关规定，应该是‘谁家的孩子谁养’。”海口市文物局局长王大新表示，“正因为产权复杂，修还是不修，费用怎么出，难以达成统一。”

    “房子原来楼上楼下产权都是属于我们的，但‘文革’时期，楼下的商铺划给了公家。”博爱北路26号吴进英说，房子是公公留下来的，后来四个儿子各自成家，现在大家族有二三十个人。“我们也想修，但家里人太多，意见不统一，再说还要跟公家协商。”吴进英说。

    一些私人所有的骑楼，不仅是楼上楼下产权不一，有的前屋和后屋也不属于同一个业主。而公房也有一定复杂性，不少原集体所有制企业在改制后，将房屋用于安置下岗职工，不少下岗职工家属及子女等也在此居住。“就中山路公房产权所属单位就有海南新华书店、东方供销社等，有的一栋楼里住着几十户人家。”海口骑楼办相关负责人说。

 经费不足   政府配套资金不到位

    无论是公房还是私房，从修缮到安置，资金是一大难题。“装修旧房子肯定比新建的还要贵，如果户主没有钱，只能干着急。”得胜沙路经营服装批发的符女士说。

    “修缮补贴目前暂时没有能力实施。”赵爱华称，在骑楼街区保护资金的筹措上，海口市政府原定有1.5亿元的市政配套设施资金，以及企业自筹的4亿元开发贷款。“但是目前配套设施资金没有到位，企业自筹这块已投入2亿多元。”赵爱华说，骑楼修缮是一个系统工程，包括立面建筑修缮和市政设施配套等，“如果老百姓的房子都需要补贴修缮，还是有一定难度。”

    在文物专项资金的投入上，王大新表示，此前海口文物专项资金拨款一年40万元，这两年达110万元。但是骑楼属于一般不可移动文物，暂时还没有专项资金对此进行补贴。

    据相关企业对骑楼老街居住人口密度的调查显示，老街共100万平方米的建筑量，如果要征拆，将涉及上万户人家的回迁安置。“打个比方，有的骑楼建到五六层高，属于违法建筑，为了与骑楼历史风貌一致高度必须降下来，这就涉及补偿的问题。”刘涛无奈地说。

多头管理  十多个部门“搀和”其中

    根据海口市相关规定：市政府规划行政主管部门负责骑楼街区的规划管理工作，市文物行政主管部门负责骑楼街区的保护、管理、监督工作，发改、住建、土地、财政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商务、环保等部门做好协同工作。

    “在管理职能的定位上，各个部门的职责定位还是有点模糊。”王大新坦言，文物局主要负责给历史建筑做文物鉴定，但是管理与保护这块我们的力量远远不够，工作难度很大。

    海口住房和城乡建设局建设工程处相关负责人介绍，住建部门主要负责骑楼修缮后的质量监管，但是前期的报建不属于管辖职责，这又要由专门的危房鉴定机构来鉴定。

    “当遇到违法建筑时，这里其实需要相关执法部门的支持，但是在职能部门中又没有把城管局纳进来。”一位政府部门负责人说道。

程序复杂  修缮报建需三四个月

    据了解，由于海口骑楼建筑历史文化街区为首批十大中国历史文化名街，留存有很多历史建筑，其修缮报建略微有别于其他街区的相关程序———建筑的设计方案评审由海口市骑楼办负责组织进行：产权所有人向海口市骑楼办提交报建材料，骑楼办交海口市文物局进行历史建筑鉴定后，由海口市骑楼办负责组织进行设计方案评审，规划局进行审核、审批，最终由建设部门颁发施工许可证。

    赵爱华说，在骑楼办牵头下，骑楼的修缮报建比正常的自然报建要快，但是整个流程走完也要三四个月的时间。“如果是坍塌亟需抢救的危房，这个时间不算短。”

开发保护  探索新路  资金有望“破冰”

    今年6月，海口市政府与上海绿地集团签订骑楼片区旧城改造项目合作协议，为骑楼修缮与保护带来新的希望。

    产权：可借鉴上海旧改经验

    “我们已经在开展前期的摸底工作，但是保护与修缮工作最难推动的还是产权问题。”绿地集团海南房地产事业部技术管理产品研发部总监巴黎举例说，在产权问题的突破上，上海浦东区在旧城改造项目的做法值得借鉴：一是还建，可根据市场价格对原有的老房屋进行估值，就地安置居民回迁；二是全面进行货币补偿；三是异地安置，在别的区域对居民进行安置，比如你在骑楼老街只有100平方米，但是在别的区域给200平方米的补偿。“当然也可以三者结合，但是最好的解决方法，还是要产权全部划转为公房，这样推动的力度将会更大，也需要政府部门多力合作。”巴黎说。

    据介绍，海口骑楼实业有限公司通过产权划转的形式推动中山路的修缮保护工作。目前，该公司从美兰区、龙华区房管局划转的骑楼产权房有85栋，在中山路划转产权25栋。

    资金：以铺养铺 滚动投入

    “海口骑楼的改造，并不仅仅是老街的改造，还要纳入海口市政府2011-2020年‘南优、东进、西拓’大的交通规划中考虑，所以涉及市政配套等方面的资金投入。”巴黎表示，绿地集团作为世界500强企业，背后有强大的资金流运作。“通过分批规划，分批投入资金的方式进行可持续性地投入。”巴黎说，比如在骑楼商铺的运营上，可以“以铺养铺”，实现资金的滚动投入。

    目前，海口旅游文化控股公司已经与省工商银行签订50亿元合作意向。

    业态：引导小商贩向大商业发展

    “海口骑楼老街的保护不能只搭建一个好莱坞的布景，而没有文化内涵。”海口骑楼研究会秘书长孟小林认为，可以将各条街规划成吃、喝、玩、住、行不同的功能，如骑楼展览馆、画室、琼剧表演等。

    绿地集团对骑楼老街未来的规划中，老街不仅有古朴的外表，还有“现代的内核”。

    这个“现代的内核”将涉及到骑楼老街业界如何调整与运营。“引导骑楼老街的小商贩向大商业发展。”巴黎介绍，海口目前大商场进驻不少，但是集中的商圈暂时空缺。绿地将瞄准这个时机引进大型的、集中的商业购物中心，并建立特色商业街，同时遵循节能环保原则，将周边的绿化、公共设施进行配套、优化，让市民、旅客能够在街区里“移步换景”。同时，还将引进一批高端绿色的产业，如IT产业、养生服务业等等。“将这些绿色产业的总部引进到老街来办公，将提升整个街区的品位。”巴黎表示。

圆桌讨论会

    路红：天津历史风貌建筑保护专家咨询委员会主任、天津市国土房管局副局长

    王宁光：国家一级注册建筑师、高级建筑师、香港建筑师

    路红：骑楼保护离不开那些“老海口”，他们延续了骑楼的薪火，在骑楼整体保护中，要妥善解决居民问题，不能一刀切拆迁，应以疏散为主，适度留下一定数量的居民，成为骑楼展示的一部分。

    可鼓励居民和民营企业等按照保护规划的要求，自主进行建筑的保护与更新，以多种方式参与经营等活动，在保障居民合法利益的前提下，请居民参股历史建筑资产，让其共担开发风险，共得利益。

    王宁光：海南可结合外地保护骑楼老街的经验：一、骑楼的保护并不仅仅是建筑的事情，要有规划构想，有美工设计，有历史文化；二、骑楼的保护要尊重原貌，尽量保留老文化信息和传统骑楼特点，要复古仿古；三、把现代文化融入骑楼的历史文化保护中，把传统文化和现代文化中的“高贵文化”结合，融合骑楼、街景、建筑小品、大屋、店铺、行人、居民、游客诸因素，打造富有人文气息和海南特色的骑楼文化街区。

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