海南中小学春季到校时间：小学不得早于7时30分
新学期开学了！2月17日，是我省中小学校春季学期正式上课时间。为减轻中小学生负担，省教育厅曾有明确通知，限定走读制学生上午到校不能早于某一个时间点，如有学校违反规定，家长可拨打966123进行举报。
根据现行规定，我省走读制学生上午到校时间：春季小学不得早于7时30分，中学不得早于7时10分。下午离校时间：春季小学不得迟于16时50分，中学不得迟于17时20分。寄宿制学生早上起床时间：小学不得早于7时，中学不得早于6时50分。晚上就寝时间应不迟于22时。寄宿制学校可适当安排学生早、晚自习，早自习时间不超过1课时，晚自习时间不超过2小时。学校不得利用晚自习时间上新课，晚自习时必须安排老师跟班辅导、答疑。凡是违反省教育厅规定的，一律要纠正过来。
另外，各中小学校要严格控制学生课外作业时量，切实减轻学生学业负担。小学一、二年级一般不布置课外书面作业，三、四年级课外书面作业时量每天不超过30分钟，五、六年级课外书面作业时量每天不超过45分钟。初中课外书面作业时量每天不超过1.5小时。高中课外书面作业时量每天不超过2小时。
1月15日，海南日报登发新闻《让小学生这么早起床，太不该！》，就海口小学生上学早一事做了报道，引发了社会讨论。16日，省教育厅分管基础教育的副厅长廖清林针对此事郑重表态：“中小学生早上到校时间过早，看似一件小事，实则是一件关乎千家万户、关乎教育科学发展的大事。”那么在您看来，小学生应该早起到校吗？1、您认为小学生应该早起到校吗？
省教育厅举行座谈会要求
提早上学的学校一律纠正过来
“对于中小学作息时间安排，省教育厅曾有明确的通知，并且提出了走读制学生上午到校不能早于某一个时间点。”今天下午，海南省中小学作息时间安排若干问题座谈会上，省教育厅副厅长廖清林明确表示，市县教育行政部门以及中小学要在规定的时间范围内，确定本区域具体的作息时间。“凡是违反省教育厅规定的，一律要纠正过来。”
1月中旬，本报对“我省小学生上午上学过早”这一现象进行连续报道。正在召开的省两会上，民革海南省委专门向大会递交建议，呼吁切实为中小学生减轻课业负担。
民革海南省委建议，上课时间在上午8时20分，下午5时30分必须放学，给学生留下足够的睡眠时间和课余锻炼时间。
今天下午，省教育厅组织直属学校，海口、文昌、澄迈、定安等部分市县教育行政部门、中小学老师等30多人，就我省的中小学作息时间安排进行座谈。
对于走读制小学生上午到校时间，2007年9月印发的《海南省教育厅关于规范全省义务教育学校作息时间的通知》分春秋季学期作出了明确要求，春季学期不得早于7时30分，秋季学期不得早于7时50分。位于海口市的部分小学2013—2014年学年秋季学期的上午到校时间表是这样的：农垦二小早读(早操)7：40，海口十一小学早读(早操)7:40，海口寰岛实验小学早读(早操)7:30……
“从2008年开始，我校将每天上午学生到校的时间确定为8点钟。”海口市第二十五小学校长张莹说，不能简单地拉长学生的学习时间，新学期学校考虑将每节课40分钟缩短为35分钟。“最不能接受的是，我们的小学生每天学习非常辛苦，而没有收到想像的预期效果。”
省教育研究培训院副院长吴益建议，在省教育厅规定的时间框架内，各个市县、学校可以将学生作息时间表、课程表对社会进行公开公示，吸引家长以及社会各界的参与讨论。对于确定的作息安排，省级教育行政部门将加大督查力度，教研部门将其作为教学视导的内容进行跟踪。
海南师范大学教育科学学院副院长任仕君认为，探讨中小学生的作息时间看似是一个“技术性问题”，实则是一个关于减轻中小学生过重的课业负担的现实性问题。“此外，小学生上学过早睡眠不足，需要改善养成良好的学习习惯。比如早点完成作业、早点上床休息。”
省教育厅举行专题座谈会，探讨中小学生合理作息时间
以三招改革破解“上学早”难题
“教育工作只有一个出发点：服务于海南中小学生的健康成长。中小学生的作息时间必须科学合理，既要保证学生的休息时间，也要保证学习时间。不能让孩子学习成绩好了，但身体垮了。”这是在省教育厅今天举行的专题座谈会上，省市县教育主管部门负责人、学校校长和老师，以及教育专家学者形成的共识。
省教育厅分管基础教育的副厅长廖清林对记者说：“中小学生‘上学早’是老大难问题，要借助深化教育体制综合改革的重要时机，树立科学的教育发展观，遵循教育规律，改变办学观念，以改革破解‘上学早’难题。”他指出，中小学校违反教育厅规定提早上学的，一律要纠正过来。
破解
改变落后教学观念
省教育厅早在2007年就做出规定，走读制学校学生上午到校时间，春季小学不得早于7时30分，中学不得早于7时10分;秋季小学不得早于7时50分，中学不得早于7时30分。现在很多学校学生早于这个时间到校早操、早读，传统的教学观念认为，学生越早到学校，在学校的时间越长，学生的成绩就越好。
“上学早”是因为上课和做作业的时间长，中小学生经常要做三四套题的作业，很多是无效作业，必须改变传统的教学观念搞题海战术。”海南师范大学教科院副院长、博士任仕君说：“要避免怪癖的难题，有的中小学生作业，博士都看不懂。作业的分量要少而精，不能以多取胜。”
海南中学副校长陈东华说：“不能让作业挤占中小学生的睡眠时间，课外作业时间应安排在10至15分钟之内。老师要合理安排作业，给学生留足自主学习的空间，养成良好的自主学习行为习惯。”
省教育厅副厅长廖清林对记者说：“要改变教学观念，合理布置中小学生作业。针对不同的学生布置不同的作业，满足有潜力的学生学习需求。”他认为，要提高教师的教学水平和能力，这是教育的根基，教学水平提高了，中小学生的负担才能真正减轻，才能减少学生在校的时间。
破解
扩大优质教育资源
跨片区择校现象的存在，是导致“上学早”的重要原因之一。即使早上8时上课，跨片区上学路途远，途中交通堵塞，中小学生也要早上6时、甚至更早起床上学。据悉，海口市跨片区择校学生的比例大约为10%左右。
海口市第二十五小学是海口第一家8时上课的学校，校长张莹对记者说：“就近上学的走读生不比‘上学早’了，但一些跨片区的择校生仍然要早上6时、甚至更早上学，我劝有的择校生回到片区学校上学。”
“当前义务教育优质资源还比较短缺，优质教育资源不均衡，导致跨片区择校生比例较高，导致‘上学早’。”任仕君表示，对于上学路途较远的走读生，可以考虑不硬性规定参加学校的早操和早读，其可以自愿选择是否参加早操和早读。
省教育厅副厅长廖清林对记者说：“跨片区择校现象尽管有所改观，但择校生总量还是不少。解决‘上学早’难题，必须扩大优质教育资源，下大力气减少择校生比例，要让更多的孩子在家门口读好学校。”他坦言，中小学校布局也存在不合理的地方，有的地方农村中小学校撤并力度过大，导致有的学生要走四五公里上学，被迫“上学早”。他透露，海南农村的中小学生人数有回升的趋势，省教育厅已印发中小学校布局调整的意见，市县都在制定中小学校布局调整的方案，将着力解决农村中小学生“上学早”难题。
破解
建立督查问责制度
“上学早”这个老大难题为何难以解决?是因为很多学校在中小学生作息时间上自搞一套，没有按照省教育厅的有关政策办学，一些学校搞“加班加点”，办学行为不规范，影响孩子们在校期间的学习热情和健康。因此，解决“上学早”难题，需要建立督查问责制度，对违规的学校问责查处。
省教育研究培训院副院长吴益说：“对违规早上学的学校，各级教育行政部门要下气力督查，采取明察暗访与举报相结合的方式，制订切实有效的管理和制裁措施，包括媒体曝光，网络公示，通报批评，问责追究，乃至对责任人处分撤职。不能嘴上说说就完事了。”他建议，学校要把学生作息时间、课程设置等进行公示，接受社会监督。教育主管部门发现学校“上学早”的现象，要定期公布。
廖清林对记者说：“对于‘上学早’现象，省和市县有关教育主管部门政策和规定不少，但基层学校没有落实政策和规定。因此，要建立监督和问责制度。发现问题要通报、整改，严重违规的要问责，在媒体上曝光。”他认为，解决“上学早”难题，要变成学校的自愿行动，端正育人观念和办学理念，自觉把政策和规定化为办学的行为。
精彩观点要提高教师的教学水平和能力，这是教育的根基，教学水平提高了，中小学生的负担才能真正减轻，才能减少学生在校的时间。——省教育厅副厅长廖清林
“当前义务教育优质资源还比较短缺，优质教育资源不均衡，导致跨片区择校生比例较高，导致‘上学早’。”——海南师范大学教科院副院长任仕君
“对违规早上学的学校，各级教育行政部门要下气力督查，采取明察暗访与举报相结合的方式，制订切实有效的管理和制裁措施，包括媒体曝光，网络公示，通报批评，问责追究，乃至对责任人处分撤职。不能嘴上说说就完事了。”——省教育研究培训院副院长吴益
改革应试教育
才是治本之策
“你怎么上课时老睡觉?”“因为我是特‘困’生!”这个笑话生动展示了学生课业负担过重的烦恼。海南中小学生到校时间过早、睡眠时间不足问题，现在得到了社会各方的关注重视，有望得到改善，令人欣慰，给人鼓舞。
医学专家认为，为保证孩子健康发育和保持足够的精力学习，小学生每晚要确保至少9小时—10小时睡眠。如果晚上的睡眠时间不足，势必对孩子的身心发育带来不良影响，造成包括视力下降、体质下降等身体伤害，同时精神伤害也难以避免。而调查显示海口近七成未成年人睡眠不足，这样的现状不免令人忧虑重重。
既然危害甚大，为何一些学校仍然置教育主管部门有关规定于不顾，擅自将到校时间提前?答案显而易见，在应试教育指挥棒下，为的是让学生“争分夺秒”多学一会儿，好提高成绩。
作业多导致睡觉晚，起床早导致睡眠不足，没精神导致作业写得更慢……到校时间过早这事，表面上是制度规定的不合理，骨子里还是学生负担过重、减负越减越重的老调调。为此，治本之策仍是要卸下应试教育沉重的包袱，还孩子们快乐的成长和学习空间。如果祸根不除，即使调整了作息时间，负担依然会以另一种形式加在孩子身上，继续挤压他们的休息和玩耍时间。
教育主管部门有权对学生作息时间进行规定，在类似的公共政策制定中，平衡各方关切、科学合理施策恐怕是必不可少的考量，此次开门纳谏也是这种考量的体现。延续这样的施策思路，我们的公共政策将会更加得民心，顺民意。
“今年省委省政府确定的深化改革年，教育领域改革将着重围绕统筹城乡义务教育资源均衡配置、研究制定高考改革以及配套方案、推动中职高职本科学制贯通等教育体制机制的关键问题攻坚克难”。今天，省教育厅厅长曹献坤表示，今年这些改革的启动实施，将会为今后五年，我省教育领域的综合改革奠定扎实的基础。曹献坤介绍，推进统筹城乡义务教育资源的均衡配置，目的在于促进教育公平，实现教育基本公共服务的均等化。教育资源包括硬件和软件资源，在硬件方面，我省将推进全省一盘棋的义务教育公办学校标准化、信息化建设，着力改善教学辅助用房、运动场、宿舍、食堂等薄弱环节，探索信息技术与教学方式、学习方式、管理方式的深度融合，推动优质教育资源更大范围地覆盖农村、贫困地区学校，缩小区域、城乡、校际之间的差距。
“在实现办学条件等硬件资源均衡配置的同时，更要重视软件教育资源的均衡配置”，曹献坤说，“择校”实际上是“择师”，义务教育均衡发展的关键在于师资配置均衡。
曹献坤表示，全省所有县、市、区要分批在2020年底前全部实现县域义务教育基本均衡发展，“推进县域内校长教师的交流轮岗，是义务教育均衡发展的应有之义。今后我省义务教育阶段公办学校校长教师交流轮岗将制度化，在同一所学校连续任教达到一定年限的校长教师均应交流轮岗”。同时，我省还将试行学区制，积极探索和创新联盟办学、集团办学、委托管理、城乡学校一体化管理和结对子帮扶等义务教育管理模式。
去年我省在全国率先实现中职学校学生免学费，今年我省中职教育再度迎来重大利好消息。曹献坤表示，省教育厅已经印发了《海南省职业教育人才培养以及招生试点项目方案》，系统设计了中职、高职、本科贯通的多种学制模式，通过中职学校、高职院校和应用型本科院校的对接培养，让中职生也能继续深造就读高职、本科院校。
高考是教育改革中最难啃的硬骨头。曹献坤表示，省教育厅已成立了高校招生考试制度改革领导小组。针对我省高考科目过多的问题，探索减少高考考试科目，实行外语一年多次考试，高中不分文理科，试行普通高中学业水平考试，普通高中综合素质评价在高考中的使用。同时，在已开展的高职高专单独招生考试试点工作基础上，逐步推进普通本科和高职高专分类考试改革，试行本省高职院校通过注册入学的方式录取新生。
