家长头痛“小升初” 当如升班一样顺畅自然

　　2013年6月22日，一名小学生在查看南京外国语学校“小升初”招考电脑派位名单。 董金林摄/光明图片

　　事件

　　小学升初中本来应当像五年级升六年级一样顺畅自然。然而，在现实中，“小升初”却成为家长最为头痛、焦灼的问题。

　　“片内有好学校，但没划过去，怎么办？”孩子即将升入初中，北京家长王华有些不知所措。就在此时，《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》出台，《意见》规定，到2015年，包括北京在内的19个大城市实行划片就近入学政策，90%以上的初中实现划片入学、每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

　　那么，真正的教育公平如何实现？顽固的择校难题能否迎刃而解？

　　声音 在百姓心目中，就近入学就是就近上“好学校”

　　“就近入学，在百姓的概念中实际就是就近上好学校。”天津市河西区副区长孙惠玲委员说，“不像我们小时候出门就上学，当时概念里没有所谓‘好学校’。”

　　“实现均衡的教育，政府应当承担主体责任。只有进行时，没有完成时。”孙惠玲委员能感受到均衡之路上的艰难，“压力很大。想上好学校是群众很现实的问题、很急切的呼声，政府只有积极面对。”

　　但是，教育公平还会受到多种因素的影响和制约，比如由于区域发展的不平衡，城乡之间、地区之间、学校之间的教育资源分布失衡。比如在不少大城市，小升初入学过程中择校费、考试等行为屡禁不止，特长生、推优、“条子生”“共建生”等各种渠道扭曲了义务教育的价值，使得本应轻松快乐的小学，成为学生负担最重、竞争最激烈的阶段。

　　“年初，教育部已经出台了‘小升初’的改革政策，为小学生减负提供了政策依据。”孙惠玲委员表示，推动均衡发展需要改革，但教育改革不能浮躁。中高考改革要提速，入学制度和招生方式的改革要跟进，为初中生和高中生减压，以实现教育的起点、过程和结果公平的目标，回归教育的‘有教无类’‘因材施教’。”

　　建议 教师由“学校人”变成“系统人”

　　多年来教育部三令五申治理小升初乱象，要求促进义务教育学校均衡发展，禁止收取择校费和考试，禁止学科竞赛成绩与入学挂钩，减少和取消特长生，示范性高中指标下放，教师交流等。

　　“这是一个系统工程，需要整体规划，不是发一个或几个文件就可以解决问题的。”孙惠玲委员表示，在理念层面，义务教育是以保障公平为基本价值，是面向每一个儿童的公益性、普惠性、保障性的教育。“这一性质决定了义务教育必须均衡发展，不能把学校分为三六九等，不具有选拔性、竞争性、淘汰性。在制度层面，首先是切实推进缩小学校差距、促进义务教育均衡发展的政策。”

　　“硬件的均衡，在短期内容易做到。我们看到，不少地方、学校的硬件条件已经得到很大改善，学校之间的差距更多来自管理，来自师资队伍。”孙惠玲委员建议，大力推进义务教育学校校长教师交流轮岗，逐步建立“区管校用”的教师管理制度，使教师由“学校人”变成“系统人”。推进学区制办学和集团化办学，鼓励实施学区内的一体化管理，减少教师在全区交流轮岗带来的震动。以先发优势带动区域全优，促进教育的优质均衡发展。

　　“好校长、好教师聚合在一起产生能量，需要一定时间积累。我们的配套政策改革，要立足促进教师、校长的发展，使他们抱有激情、热情，从而带动整个学校发展，做到不管在哪儿上学，都能受到好的教育。”孙惠玲委员说。

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