课间把孩子“圈养”教室？ 学校为何怕开体育课?
体育伤害责任认定无法可依
缺乏体育锻炼带来的直接后果就是学生体质逐年下降。截至2013年，我国青少年肥胖率比2000年增长近50%，近视率从20%增长到31%。肥胖已经成为影响我国青少年健康的一大顽症。本市2013年夏秋季征兵工作，体检合格的大学生士兵仅占40%多，视力和体重问题成为应征大学生被淘汰的首要原因。
家长其实也很矛盾，孩子们想放学后撒欢儿玩，却实在没有放心的地方可去。“在学校锻炼不放心，只能自己带孩子锻炼”已经成为了不少家庭的无奈之举。家住清河的张先生没少为正在上小学的儿子身体锻炼发愁。学校课间不让出教室，操场跑跑要处分，放学后路上车多人多，不敢让孩子跑，自从附近小区内传出有人抱走孩子后，更不敢让孩子单独到小区玩。后来比较了几个运动项目，足球培训，怕受雾霾天气影响；去游泳馆，担心水质有问题。最终，只好选择了跆拳道班，把孩子关在屋里运动总放心了。
张先生算了一笔账，孩子每天到道馆学习不限时，平均每月下来400元，大概每天20元。20元看两小时孩子，让孩子撒欢儿玩。现在他每天等儿子放学，就带他去附近的跆拳道馆学功夫，两年下来的学费要近万元。“学校一个老师带那么多学生哪顾得过来，还是自己看着放心。”张先生的话道出了很多家长的心声。
“一名学生一天有三分之一的时间在学校，校园应该是孩子们锻炼的第一选择。”委员们表示，相关部门应当加强法律保障，对学生校园伤害事故尽早进行立法研究，从法律角度明确学校、学生、家长各方责任，鼓励学校和体育教师积极组织学生开展各类体育活动。同时，加快中小学课程改革进程，使各阶段体育教学内容衔接连贯。
来自首都体育学院，长期从事体育场馆管理和理论研究的霍建新教授还介绍了一些可借鉴的先进经验。“首先应该在场地器材、设施等方面尽可能地把安全隐患排除掉。以羽毛球场地为例，每节课之间都留出清扫、维护的时间，别小看一片小小的羽毛，留在地上不清除，下次上课的教学、训练中，如果踩在上面滑倒，就会导致严重的伤害事故。所以提前准备和防范非常必要。”
霍建新也道出了中小学体育教师的难处，“不像在大学或专业的体育场馆，都有专人负责运动场地、设施的服务保障，中小学体育老师一边教学一边管理场地，难免会出现纰漏。”因此，他建议借鉴无锡市体育场馆管理中心接管学校体育场馆管理的做法，以专业的服务管理免去教师、学校的后顾之忧。
令人欣慰的是，为有效转移学校体育教学、校外实践等教育教学活动风险，本市从2013年秋季学期起在原有校方责任保险的基础上，在公办中小学试行校方责任保险附加无过失责任保险，让学校组织活动放开手脚。
建议引入第三方鉴定事故伤害
为了增强中学生身体素质，从上个世纪90年代开始，各省市纷纷在初中升学考试中加考体育科目。本市中考考体育始于1993年，2010年以前，本市中考体育分是30分。2010年，本市首次将中考体育分由30分增至40分。按照市教委最新安排，2014年中考男生考试项目为1000米、篮球障碍运球、引体向上、掷实心球，女生为800米、篮球障碍运球、仰卧起坐和掷实心球。
“中考考体育的确带动了学生体育锻炼，但也存在着一些问题。”北方工业大学MBA中心主任赵继新委员说，主要表现是没有区别对待，科目过于单一。调研组发现，对于某体型偏胖的初中生来说，中考体育逐渐成为一种心理负担。不少学生反映，课业本来就非常繁重，初中升高中甚至比上大学竞争还激烈，现在又增加了一项体育考试，等于是雪上加霜，心理上无疑又增加了压力。
针对学生缺乏体育锻炼的现状，最为直接、也是最为有效的办法就是通过考试“指挥棒”来调节。市政协教文卫体委员会专职副主任李然认为，中考现有的应考体育科目还比较单一，不见得适应于所有的学生。“教育部门除了在原来基础上再增加5-10分的分值外，还应该适当增加可供选择的多项体育考试科目，给更多参加中考的考生提供提高考分的可能性。”她说。
政协委员李方则建议将体育考试常态化，把体育考试分解到中学3年的教学过程中，累计分值，并适当增加考试项目，“可将体育课安排成自助选修，分为球类、田径、力量等项目，每人根据兴趣爱好选修几项，以此来确定考试分数。这样就可以避免过度运动造成伤害，也促进学生多样化发展。同时，还可以引入第三方鉴定机构，一旦发生伤害事故，由第三方介入，客观地评定事故责任。”
“考试不是目的，目的是通过考试这根‘指挥棒’唤醒孩子对于体育活动的自觉意识，培养他们养成良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。”据市教委相关负责人透露，这些考核项目已执行多年，明年有望在中考项目上进行调整，排球、足球将会纳入到中考体育考核项目，目前已将该内容列入2014年体育考试改革方案，文件正在草拟中，近期将会正式发文。
