青岛：“两张清单”为校长赋权
青岛二中校园一景。资料图片
“给校长开出一张‘负面清单’，除了上面列明的不能做的事之外，其余的事情原则上都可以做；给教育行政部门开出一张‘正面清单’，只有上面列明的事情可以做，其余的一律不允许做。”山东省青岛市教育局局长邓云锋说，“教育改革，首先要解除校长的桎梏，让真正有情怀和先进理念的教育家去治理学校、教书育人。”
2014年是青岛教育深化改革年，一场以校长“摘官帽”为突破口的改革正在稳步推进。68项改革任务、33项重点工作都列出了具体的时间表和路线图。“向改革要活力，向改革要动力，向改革要发展。”邓云锋说，改革的最终目的是构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。
摘掉官帽：取消校长行政级别
2013年7月，青岛启动了校长职级制改革，首先取消了48名市属学校校长的行政级别，建立起4级10档的校长职级管理制度。同时，配套建立了校长选任、交流、考核等制度，在推动“教育家办学”道路上迈出了重要一步。
“摘官帽也是摘紧箍，我一百个赞成。”青岛第二实验初级中学校长王祖荣说，“校长摆脱了各种‘规定动作’，潜心抓教学，基础教育将迎来繁花绽放的春天。”
邓云锋介绍，2014年，青岛校长职级制改革将继续铺开，一是广度覆盖，从市属学校扩大到各个区市；二是深度着手，厘清职责权限，完善顶层设计和制度配套。
在厘清政府和学校权限的背景下，青岛市初步拟定了上述两张清单。“过去教育局既是婆婆又是保姆，把学校管成了缩手缩脚的‘媳妇’，现在，政府不能再包办一切，要革新自己，要简政放权。”邓云锋说。
下放权力：学校自主决定用人用钱
“以前学校需要人，都是行政部门统一去招，招来的往往不是你想要的。”青岛三十九中校长白刚勋说，“现在不一样了，用人权优先交给校长，学校可以按照需要先进行一轮选拔，然后再走考核程序。”
教育经费的使用，也发生了变化。过去，学校用钱需要层层审批，耗时费力。现在将经费按一定标准划拨给学校，由学校统筹自主管理使用，办急事再也不用“等得花儿也谢了”。
此外，青岛市教育局还将中层干部聘任、内部机构设置、设备采购和基建项目招标管理、招生和校企合作等十几项管理权限同时下放给了学校。
说到权力下放，王祖荣最高兴的是学校有了课程设置权。有教育理想和先进理念的校长，可以结合自身优势实施特色教育和素质教育，将职业生涯教育前置，帮助学生找到适合自己的发展之路。青岛也由此涌现出一批具有鲜明特色的学校，如“创新人才培养”的青岛二中、“外语特色”的青岛九中和“海洋特色”的青岛三十九中。
转变职能：政府更多时间做好服务监管
权力放下去，并不意味着政府就万事大吉了。相反，自主权的下放对政府的监管和服务水平提出了更高的要求。
邓云锋介绍，在政府层面，青岛市成立了由市长挂帅的“青岛市教育督导委员会”，建立了督政、督学和教育重点工作公示制度。全市中小学实现了“一校一章程”，明确了校长、校务委员会、教代会、家长委员会等的职责、议事规则、决策程序与监督机制，构建学校多元共治，相互制约又相互协调的格局。
据了解，青岛近百所中小学的校务委员会已经成立并开始运行，部分学校在校务委员会下设立了专门委员会，推行校务委员驻校办公、提案制等有效形式，在学校管理中发挥了积极作用。
“婆婆”向“媳妇”放权后，可以腾出更多的时间做好服务和监管。青岛市陆续出台了《中小学生营养餐管理规范》《治理中小学教师有偿补课若干规定》等，对饱受争议的校外托管问题，也出台了校内免费托管的相关办法，解除家长们的后顾之忧。
“这两年，青岛的教育服务工作搞得不错。前一阵子出台的学校营养餐规范，规定油炸食品每周不能超过1次，鸡肉制品一周不能超过两次，细致而严谨，家长很满意。”青岛市南京路小学的一位家长说。
改革评价：引入第三方评价机制
过去，政府管教育、办教育、评教育，评价指标单一，很难客观公正。现在，青岛正在引入第三方评价机制，教育部门不再“自己评自己”。
青岛市教育局组织处相关负责人介绍，青岛已经建立了教职工、学生、家长、教育界同行等组成的“四位一体”学校评价机制，5月份还将正式启用“教育系统群众满意度网络测评平台”。
“目前社会上还没有专业的教育评价机构，我们的评价体系也在摸索当中。”邓云锋坦言，第三方评价体系是一个系统性工程，设多少指标、如何分配权重、孩子的身心健康是不是应该成为一票否决的先决指标等，都需要慎重而细致地推敲，但第三方评价体系势在必行，它就像一把多功能的尺子，使评价标准多元化，让素质教育更好落地。
“教育评价改革就是要打破应试教育的魔咒，不再用分数定格学生。”邓云锋说，“人生是一场马拉松，一个德智体全面发展的孩子才能赢得未来。”
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