福州试点教师县管校用:教师轮转 择校降温

    三中全会《决定》提出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。福州市自2009年以来，试点县管校用，推动教师校际交流。效果如何？好学校的教师在差学校能安心工作吗？记者实地进行了探访。

    上个月，福州市台江区宁化小学六年级三班的学生林与飞发现班级有了新变化。“我们班又新来了一位语文老师，今天的写作课他带着我们到教室外看下雨，特别有意思。”放学后，林与飞迫不及待地和来接自己的妈妈徐春花分享。

    从一年级起，林与飞所在的班级已经轮换了四位老师。教师的流动源自福州自2009年开始的县管校用教师校际交流。“当年9月起，我们在福州台江区与闽侯县进行试点。”福州市教育局局长郑勇介绍。

    试点：片区管理 教师轮岗

    福州市规定，凡在同一所学校工作满6年的教师原则上都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。

    交流方式分为双向选择交流、跨片竞岗交流、对口协作交流等。“最主要的是中心学校与普通学校、平原学校与山区学校之间的交流。”郑勇说。

    为了保证校际交流的可操作性，福州市特别实行了“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的片区管理模式。其中，台江区将中小学划分为5个片区，闽侯县则以乡镇为单位划分区域。同时，每个片区由一个中心校校长作为召集人，负责片区内学校的教育教学工作。

    “教师的人事关系由片区直接管理，这从根本上打通了流动的屏障。”郑勇说，“教师校际交流主要在学区和片区内展开，也不会给教师生活上造成过多不便。”

    据统计，2009至2012年，福州市县域内义务教育学校教师交流人数达2592人。2013至2014学年，教师交流人数达3057人，占应交流人数13.5%。

    像林与飞这样，从一年级到六年级换了四位老师，会不会影响教学的持续性？学校相关负责人表示，按照正常的教学模式，从低年级升至高年级时，本来就会调整教师，并非因为轮岗造成教师更替频繁。而且试点规定要求教师必须在新学校工作至少满两年，才能进行第二轮交流。

    保障：六个统一 挂钩职称

    在闽侯，山区教师的交流是政策倾斜的重点。山区与县城距离遥远，条件艰苦，对从县城轮岗到山区的教师来说，挑战很大。“刚来时的确会有落差。”2011年，杨彬芳从闽侯县鸿尾中心小学交流至奎石小学，“奎石离县城较远，设施条件也比不上中心小学，一开始很不适应”。

    然而，抱着“咬咬牙坚持两三年”想法的杨彬芳，渐渐有了新感受。“在奎石，我们中心学校交流来的老师特别受重视，让自己发挥的舞台反而更大了。”去年，杨彬芳被奎石小学推荐到县里参加优质课比赛，一举拿下一等奖，“以我的资历，在中心小学也许连参加的机会都没有”。

    郑勇介绍，在教师轮岗措施实施中，统一工资待遇、统一编制标准、统一招考聘用、统一考核办法、统一退休管理。“这样无论教师如何交流调动，收入、待遇、职称等都不会发生改变。”

    闽侯县教育局局长江道平说：“我们每年额外安排350万元专项经费用于山区教师补贴。在山区、半山区学校，教师还可以入住免费的教师宿舍。”近年来，闽侯投入3000多万元新建、改造教师宿舍，基本解决了山区、半山区学校交流教师的住宿问题。

    让老师主动动起来，还有更为重要的一条硬指标——校际交流和职称评定挂钩。“也就是说，只有有过交流轮岗经验的教师才有资格评定职称。”郑勇说，这样的政策导向下，校际交流由被动变主动，化特殊为常态。

    成效：择校降温 发展均衡

    住在闽侯的包丽星，家对面就是奎石小学，然而当初为了孩子上学，家里甚至计划高价在福州买套“学区房”。“当时觉得，奎石小学既不是县里的中心学校，更比不上福州的好学校。”

    后来听说了学校间老师会互相轮岗，包丽星便抱着试试看的心态让孩子暂时来奎石上学，没想到孩子的发展让她惊喜，“成绩一直不错，还去市里参加了少儿主持人大赛。现在看起来，自己的孩子比起市区的孩子一点也不差”。

    四年前，通过轮岗成为宁化小学校长的洪丽玲回忆，当时宁化小学师资薄弱，设施落后，就连附近的生源也不愿意来宁化小学，“到了9月份甚至还有一个班招不满”。而现在，中心学校的优秀教师来到宁化小学发挥所长，宁化小学的年轻教师也能到中心学校快速成长。2014年，宁化小学扩招了两个班，新招生超过200人，择校热自然降了温。

    “教师校际交流并不是削峰填谷，而是促进教育的均衡发展。”郑勇说，“在片区化管理的模式下，中心小学更像是一个‘孵化器’，将优秀教师资源源源不断输送给片区内的所有学校。”

    但郑勇坦言，校际交流工作还有改进的空间，例如，目前片区间的管理仍未统一，跨片区的交流还存在阻碍。此外，交流至偏远山区的教师往往远离原有的生活中心，如何进一步改善山区学校条件，降低校际交流对教师生活的影响，也是下一步工作努力的方向。

    延伸阅读:教育均衡不是制造整齐划一的“人工林”（实践者说）

    福州市宁化小学校长 洪丽玲

    福州市试点县管校用教师轮岗，我是见证者，更是亲历者。

    2010年，我作为轮岗校长，从台江区第三中心小学来到宁化小学。当时的宁化小学，是一所建设落后、连招生额都很难完成的薄弱校。“落差大，难度高”是我来到学校的第一反应。

    让宁化小学焕然一新的，是均衡教育的发展思路和政策导向。通过教师校际交流等一系列措施，学校在硬件和软件上有了翻天覆地的变化，宁化小学迎来了片内生回流的热潮，片内生入取率达95%以上。

    在教师轮岗试点工作取得了一定成效的今天，如何在新的起点寻求突破？我认为，除了一如既往地实行对薄弱学校的倾斜性支持，更重要的是采取措施，推动教育内涵均衡发展。

    教育均衡化诉诸的结果，绝不是通过“植树造林”式的运动制造出整齐划一、见圆见方的“人工林”，而是要根据地形地势、植被条件和原有物种，催生一个具有多样性和丰富性的“生态林”。

    注重教育的内涵发展，要求均衡不仅仅限于资金的投入与师资的流动，而是要从“基因”入手，在教师校际交流的基础上，努力使学校教育的各个内涵要素最大化地运作起来，促进学校可持续发展，让每一所学校成为有个性、有特色、有内涵的好学校。

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