取消“共建” 学籍监控：北京教改剑指特权？

    北京市《关于２０１４年义务教育阶段入学工作的意见》１８日出台。政策的关键词是取消“共建”、学籍监控、计划管理。这套“立体”政策设计了一个复杂体系，旨在织起招生权力的“笼子”，扩大“名校”学位资源，从根本上解决教育均衡的问题。

    然而，这套办法能否终结“权力择校”，让大部分孩子有公平的机会升入优质小学、初中？一些教育专家表示仍需观察。

    校长权力削弱　“共建”将被取消

    根据新政策，今年北京市小学免试就近入学，小升初实行单校划片或多校划片入学。全市使用统一的小学和初中入学服务系统，记录学生入学途径和方式，教育行政部门依据权限进行查询和监控。

    值得一提的是，北京市取消广为诟病的“共建生”招生方式，迈出改革一大步。

    “‘共建生’作为历史产物，随着政府对教育保障作用增强，已经没有存在的意义，应该取消。这将为更多学生提供进入优质学校学习的机会。”北京市教委新闻发言人李奕说。

    为了保证过程透明，北京市将启用小学和初中两个入学服务系统，并纳入电子学籍管理系统。

    这两个系统进行网上信息采集，为每个学生标定属性。每个孩子按照政策就近去哪所学校，一目了然。学生的流动都可以在学籍系统里面看到，不正常的流动如何产生、从哪个环节产生，都能够进行监控，有据可查。

    今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校长说了算，而是实行计划管理。各区县按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。

    这套办法实施后，每个学校招多少人，有多少学位，都在监控当中。校长不能再私招“借读生”了，因为没有学籍，就没法纳入升学服务系统。校长的权力被削弱的同时，各级教委也没有绝对的特权去操作。

    扩大优质资源　名校学位倍增

    取消共建、学籍监控、计划管理，或在一定程度上能够促进教育公平，但要让更多的孩子“上好学”，还需要扩大优质教育资源，从根本上解决均衡问题。

    北京要求在城乡新区建设一体化学校，同时通过一体化办学、教育集团、九年一贯制等方式，让“名校”带弱校，扩大优质教育资源。

    比如东城区将通过深度联盟校、建立九年一贯制实验校等途径，在未来５-７年，全区优质学校将增长３３所，扩大优质教育学位６４５０个。西城区将建设１１个学区，涵盖１５个教育集团，通过撤并１９所小学，扩大教育集团覆盖面。其中北京市第二实验小学将合并涭水河小学、长安小学等６所小学，合并后的实验二小教育集团，学位数有望增长一倍以上。

    “这种合并不是简单地联合。办学单元内，校长教师、课程、考试评价等统一管理、有效流动，共同向优质迈进。”李奕说。

    改革大刀阔斧　均衡仍需努力

    北京小升初取消考试以来，因为入学规则乱、执行难等问题，催生了一系列畸形现象：庞大的中小学培训市场；“专职陪读”小升初母亲；“占坑班”“点招”敛财骗局等等。小升初似乎已经成为教育“毒瘤”，让家长心力交瘁，学生不堪重负。

    此次政策出台受到各方关注。首都师范大学副校长孟繁华说，一段时间以来，我国教育政策的制定比较注重效率，形成了学校之间的差别。现在把关注点集中到促进教育公平上来，让一般的学校都变成好学校，有利于教育均衡。

    中国教育学会小学教育专业委员会常委、副理事长刘永胜认为，教育综合改革当中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年来推出系列改革措施，在全市倡导学区制有利于教育公平。

    一位家长说，取消共建招生之后，还需要防范原来的“共建生”转向其他择校途径。

    一些教育专家认为，此次政策针对招生过程不透明、校长权力过大等问题“有的放矢”，但改革效果尚需实践检验。

    中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，政策让不同学校之间的差别相对模糊了，还应该配套一些教学管理的措施，让教师、学校之间更好地配合。

相关链接：