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工伤险何时为渔民套上“救生圈”

来源：劳动报作者：张惠宁时间：2014-05-09 09:01:40 星期五

　　记者从省财政厅社会保障处了解到，财政对同一个群体，同一件事不能同时补贴，这意味着渔业互保和工伤保险，财政只能补贴一头。那么，是将渔民纳入工伤保险范畴，建立新的保障框架，还是将渔业互保进一步完善，就成为一个选择问题。

　　省海洋与渔业厅捕捞处处长、海南渔业互保协会会长符文海告诉记者，20多年前，曾有商业保险公司试图做渔民的商业保险，但因为风险太高，保险公司亏本做不下去。2007年,中国渔船船东互保协会海南省办事处成立。之后推出渔民海上人身意外伤害险，实行渔民个人投保，财政部门给予补贴，商业保险公司运作的办法，共分为两个档次：A档渔民每人每年缴费200元，政府补贴300元，渔民享受最高赔偿额度20万元；B档，渔民每人每年缴纳400元，政府补贴600元，渔民享受最高赔偿额度40万元。

　　而按照我省人社部门计划，将渔民纳入工伤保险，拟按照“个人缴费+政府补贴”的办法收取工伤保险费，其中渔民每人每年缴纳150元，政府补贴450元；对于渔民中的海上民兵，个人缴纳50元，政府补贴550元。收到的渔民工伤保险费，纳入到财政社会保障资金专户。

　　相比之下，渔民海上人身意外险，渔民缴费和政府补贴均高于工伤保险拟定方案，但渔民能享受的最高赔偿额度只有40万元，实际赔偿金额更是难尽如人意，远不如工伤保险拟定的方案。

　　黄瑞永负责谢兰珍儿子这起海难事故的处理。他告诉记者，船上遇难13人，但船主只买了10个人的渔民海上人身意外险，只能13个人分10个人的保险，每个遇难者分得6万元。这就是全部赔偿了。

　　每个人6万元，按理说，谢兰珍也应拿到12万元的赔偿。而临高县社保局一位副局长告诉记者，“实际上，谢兰珍家两个遇难者拿到手的赔偿只有7万元。”

　　由于赔偿金额难尽如人意，虽然历经7年努力，渔民参保渔业互保的热情并不高。记者从省财政厅债务金融处获悉，2013年，我省渔业互保渔船的参保率仅为25.41%，渔民参保率为27.56%，均不足三成。

　　“渔业互保对渔民是一个安慰。”黄瑞永说，“一旦渔船遭受灾害或意外事故，往往会使船主蒙受重大损失，没有买保险的人往往会倾家荡产，难以恢复生产。渔业互保一定程度上能弥补损失。但是与工伤保险相比，工伤保险的优势是显而易见的。”

　　省财政厅社会保障处负责人周俊对记者说，“将渔民纳入工伤保险，对现行制度有较大突破，需要考虑多方面问题。一是基金的平衡问题。渔业属于高风险行业，须做好充分测算。二是工伤认定的技术性问题。海上作业范围广，引发的工伤事故难于取证，调查核实的难度大、成本高，对认定的程序与方法需要审慎评估。另外，由于财政原则上不能对同一群体同一性质的事因给予多头补助，建议相关部门加强沟通协调，做好渔业互保和工伤保险两项制度的统筹衔接工作。”

　　省财政厅提供的数据显示，渔业互保2013年全省共承保渔民4.13万人，定损案件145起（不在责任范围的报案除外），死亡26人，赔偿金额553.34万元。

　　有业内人士据此算了一笔账，根据这组数字测算，仅算渔民每人按A档（最低档）交保费，加上财政补贴，2013年海南渔业互保协会收到的保费高达2000万元以上，但赔付550多万元。“这里面效益可观。”而工伤保险是纳入到财政社会保障资金专户管理，当年结余即进入历年滚存。

　　因此，有人认为，要想尽快将渔民纳入工伤保险，需要破除的一个障碍是“部门利益”。

　　难点2：财政补贴工伤险还是意外险

　　政策什么时候才能落地？

　　呼吁出台新政

　　尽快施惠于民

　　4月初的一个上午，在临高厚水湾渔港的“琼临高11216”号船上，船主黄自经的妻子正蹲在船板上摆放米饭和鱼肉，点香、点蜡烛，在行着渔民古老的保平安传统习俗。

　　这艘船已有20年，是黄自经家的全部财产，全家人的生计所在。他买了渔业互保，对于工伤保险，他还一无所知。

　　“渔业互保只是赔付，不管住院。工伤保险赔付率高，而且医疗费不用愁，管你到底，残疾了帮你装假肢。死亡了帮你养老的、养小的……”黄瑞永向黄自经介绍工伤保险，“工伤保险是职工才能享受的社会保障制度，现在海南想让渔民也来享受，这对渔民来说，是个大福音。”

　　黄自经听罢，急切地说，“你们说的是真的吗，能不能发些工伤保险资料给我们看看。这种保险好呀，我们渔民肯定要买，什么时候可以买呀？”

　　“船老大们一旦认识了工伤保险的好处，绝对愿意买工伤保险的。”黄瑞永对记者说，“你们记者下来采访，我希望你们帮渔民呼吁，渔民参加工伤保险这事，一定要尽快铺开。这么好的事情，不能老是说来说去而不落实。”