“对于一所学校来说，依法治校就是‘按规管理’。”2014年10月30日，说起依法治国背景下的依法治校，昌江黎族自治县思源实验学校校长孙玄对此的理解是，实现“依法治师、依法治物、依法治事”。

　　孙玄，年过五十，5年前作为我省公开招聘的首批思源学校校长，由陕西西安来到海南昌江。

　　2009年正式创办招生以来，昌江思源实验学校在学校教师实行全员聘任、量化考核教师绩效工资等改革上走得非常坚决，实现了对教师队伍的有效管理，办学质量显著提升。

　　绩效工资：看老师日常表现

　　量化评定每一名老师

　　跟操、跑操、做操、看新闻——10月30日上午，德育部副主任赵小妹老师正在填写值日记录表，对中学部17名班主任老师的出勤情况进行逐项登记。同一间办公室的初中部教学干事符尖才老师，每天放学后都要统一整理17个初中班级的教室日志。

　　“每天记录德育记录表、教室日志，划定每名教师每项的得分，都是按照每个学期学校的工作行事历、教师教学工作量安排表进行登记的，之后每天都要汇总到学校行政部，各个部门留底一份备查。”赵小妹介绍，每一名老师的工作安排在每个学期之初在全校教职工大会上都进行了安排，并且进行公布。

　　全校小学部、中学部115名在岗教师，如此繁琐的记录内容，是要作何用途？“这些记录内容对应每一名教师的得分，是每个学期每一名教师绩效工资发放的重要依据之一。”孙玄说，有学校在发放绩效工资时，就只是简单地把教师分作几个档次，然后按照档次发绩效工资。

　　记者从学校2014年上半年115名在岗教师的绩效工资注意到，清晰地显示着差距：最高7995元、最低1645元。孙玄说，如果老师对绩效工资的标准有疑问，可以到学校进行查询。

　　副校长关贻明说，绩效工资的分配和发放，在一些学校很容易引发矛盾，关键就是公平。“尽管我们学校的做法看起来平常而且繁琐，但是到了量化评定每一名教师的时候，就发现这是一个非常公开公平的方式，避免了矛盾的产生。”

　　学校教师“全员聘任”

　　每项实施方案

　　都有一套“民主程序”

　　今年秋季学期伊始，昌江思源实验学校正式启动学校教师“全员聘任”。在经过全体教职工的表决之后，学校陆续公布了《教职工聘任工作实施方案》、《岗位设置及教师配备计划一览表》，要求每一名老师填写工作意向表，并且和岗位所在部门进行“双向选择”。

　　学校提供120个岗位，在岗115名教师，但是还是有一名教师落聘了——没有部门和他签订聘任合同书。“后来我了解到因为他本人要求不担任班主任，因此小学部就没有和他签订合同。”孙玄告诉记者，后来这名教师向相应的教学部门多次争取，重新上岗，如今工作态度非常积极。

　　全员聘任，如果没有部门聘任就面临着下岗的危险，昌江思源实验学校的“这一招颇具杀伤力”。“我们之前也数次动议进行教师聘任，但直到今年秋季学期才正式启动，这是因为学校实行任何的改革，都要有国家或者省县的政策做后盾。”孙玄说，正是省里明确要求全省近9万名中小学教师在今年11月底实现全员聘任，学校才拿到了改革的“尚方宝剑”。

　　有了政策，每一项实施方案在昌江思源实验学校都有一套“民主程序”。在每周一次的行政例会上，学校校级负责人或者中层干部首先提出问题，然后做出初步决定并且指定相关人士拿出更细的实施方案，之后交由教代会进行表决。

　　“今年秋季学期之初，学校根据要求调整作息时间，在具体的操作过程中，究竟住校生在起床之后是先吃饭还是先做早操，学校就分别面向中学部、小学部的老师征求意见，然后做出决策。”关贻明说。

　　学校抓规范化制度化管理

　　校长说了不算

　　一所教育扶贫移民学校，生源主要是从乡镇上来的黎族学生，学业基础相对薄弱，这样的学校该如何办？从2009年9月正式开始招生，校长孙玄的思路是：学校要抓规范化、制度化的管理。

　　学校22个岗位的职责，学校行政管理的11项内容，德育管理细分为学生管理、班级管理、德育工作、安全工作等内容……大约一年半的时间里，孙玄利用课余时间形成了近20万字的文稿资料，汇编了昌江思源实验学校管理手册，并且在2011年年初学校第一次教代会第一次会议正式通过。

　　这几天，2.3万字的奖励性绩效工资分配办法讨论稿，已经存在了孙玄的办公室电脑里，准备提交第二届教代会第一次会议。

　　有了规章制度，但是更重要的还是要执行落实。教师聘任、绩效工资这两项针对教师的改革制度实施，在昌江思源实验学校启动之初被认为“苛刻之举”——考评的内容中包括，学校的老师每天8点钟之前就要赶到学校，下午5点20分才能离开学校，晚上还有部分老师安排了辅导晚修，这些时间都要值班老师进行查岗记录，如果发现不在岗都会被记录在案，如果没有请假等理由，就将会被扣除量化分数。

　　有了制度化的制定、颁布、执行，昌江思源实验学校不少的中层干部和老师也都纷纷敢言。

　　规范化的管理，推动了办学五年的昌江思源实验学校的学业成绩逐年提高。2012年第一届昌江思源实验学校全过程培养的初中毕业生135人考入高中，其中省一级学校5人;2013年达到188人，其中省一级学校22人;今年为221人，最高分达到746分（满分800分），其中省一级学校27人，连续三年有一名学生考入海南中学。

　　“学校管理的最高境界就是校长说了不算。如今每一位教师已经逐步适应了规章制度的管理，按照制度开展教学教育活动。”孙玄说，5年多来，我无时不感受到一种激情，无论推行校园制度化管理中遇到什么困难，我都相信依法治校的勃勃生机。”孙玄说。

　　业界声音

　　期待有更多昌江思源学校

　　每一所学校都是一个最基层的单位组织，在依法享有人财物、教育教学管理和学生管理等各项办学自主权，落实学校独立法人地位的过程中，如何实现依法治校、依法办学，如何将法治思维和法治方式贯彻落实到校长和领导班子的办学、理事、治校等各环节中，是全省教育系统深入贯彻十八届四中全会精神和依法治国决定的关键任务，也是值得每一位校长和学校管理人员深思笃行的重要课题。

　　小到日常工作考勤、大到教师聘任管理，昌江思源实验学校在实践中不断探索创新学校管理的各项制度，从“校长管校”到“制度治校”，杜绝了校长的“一言堂”，一句看似简单的“校长说了不算”，其实就是学校管理法制化的精髓所在，如果海南3900多所各级各类学校都能实现管理的规范化、法制化、科学化，将有效制约甚至杜绝教育领域各类违法行为和腐败案件，将极大地助推教育系统落实依法治教、助推法治海南建设。

　　任何领域的法治化进程都面临着各种困难，教育系统点多、线长、面广，更肩负着培养未来法治公民的重要使命，需要更多的先行者、探索者，需要更多的经验、案例，更需要强有力的制度建设与执行监督。我们期待着更多如昌江思源实验学校依法治校的案例。

　　记者手记

　　从“校长管校”到“制度治校”

　　一个好校长就有一所好学校，一批好老师就有一方好教育。孙玄在昌江思源实验学校的五年实践表明，一套好制度，带活一所学校，带动一方教育。

　　“我出差，学校仍旧可以正常运转，不会因为校长不在学校，老师就缺课，宿舍就乱了秩序。”孙玄有这样的自信，更有这样的底气。

　　全面推进依法治国、全面推进法治海南建设为我省教育系统当前和今后一个时期的改革发展指明了方向，具体在教育领域，就是要全面推进依法治教工作，把法治精神贯穿于教育改革发展的全过程。

　　相对于全国教育的发展，我省的教育发展水平特别是农村基础教育相对比较薄弱。昌江思源实验学校制度化的管理模式中，已经架构了文本、提议、商议、决策、执行、评价等全过程的管理结构，可以进行精准的复制推广，从而带动更多的学校，让更多的孩子全面而有个性地成长。

　　通过制度化的推广，让更多学校实现从“校长管校”到“制度治校”。

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