海南社区教育如何不再遥远？剖析三大“拦路虎”

　　原标题：社区教育如何不再遥远?

　　为解决小学生下午4点半至6点空档时间放学没人管的难题，海口市美兰区蓝天街道龙岐社区居委会专门腾出两间房，设立了免费“四点半小课桌”，聘请大学生为小学生们做辅导员，为家长解除后顾之忧。

　　海口现代花园的小朋友正在参加社区游泳赛。

　　“社区教育?是不是函授文凭那个学校?”“社区教育应该就是社区活动中心里办的活动和展览吧!”“社区教育应该是社区对犯罪人员的改造。”……

　　你知道什么是社区教育?看到这个提问时你的第一反应又是什么?而在记者的调查中，各样或疑惑或肯定的话语指向同一个答案——多数市民不知道社区教育。

　　社区教育被称为“市民身边没有围墙的学校”，然而，记者走访海口多个社区发现，有的社区教育，发展水平较低，更有部分社区因为场地等原因，根本没有开展过社区教育。

　　而据团省委在全省范围内开展的问卷调查显示，88.3%的家长肯定社区教育在帮助孩子融入社会、改善亲子关系方面的作用，76.2%的青少年希望开展更多社区教育活动。

　　A.你需要

　　社区教育吗?

　　 “上一次听课是去年上半年的事了，听课的感觉还挺好的。”说起社区教育活动，家住海口市桂林社区的外来务工人员秦小凤告诉记者，社区偶尔会有大学生志愿者来做教育活动，但是时间并不固定，每次碰到了才有机会听大学生们讲讲课，“志愿者来的时间也不固定，我感觉次数也不多。”

　　有着秦小凤这样感受的人并不在少数。去年9月，团省委在全省范围内针对城乡社区内的青少年及家长进行了大范围问卷调查，结果显示，被调查的青少年60.8%从未参加过任何社区教育活动，被调查的社区中每年开展10次以上活动的仅占4.5%，每年组织一两次的占34.5%，而一年一次活动也没有的占到了47.6%。

　　“这两组数据结果基本一致，相互印证了社区教育活动开展的频次低，次数少。”团省委有关负责人表示。

　　社区居民到底需不需要社区教育?带着这个问题，记者先后走访了海口白沙门社区、坡巷社区、金盘社区等十几个社区。

　　 “我们当然需要社区教育了。”家住海口亚洲豪苑的张女士，原先租住在府城高登街一栋公寓楼里，后来觉得那里的环境不利于孩子的快乐成长，便搬到了亚洲豪苑。“现在的小区环境好了很多，供孩子玩乐的区域也大了些，不足的就是社区教育比较缺乏”。

　　张女士告诉记者，如果小区里能多安排一些活动，让孩子和其他小朋友在家门口就能练琴、画画等，做家长的会省心不少。

　　“社区教育离我们有点远”，这是记者在走访中听到的市民最多的“抱怨”。

　　侯子良是海口玉沙社区的居民，他觉得自己不需要去社区活动室，说起社区教育，他很直率：“那里都是老头老太太在玩麻将说话聊天，我去那里干什么?”

　　玉沙社区地处海口商业区，人流量很大。记者在这里看到，其实这里的社区教育在记者走访的所有社区中算比较好的，比如开设有老年人作坊、儿童乐园、老年人网络学校、未成年人绿色网吧等学习场所。然而，记者在这个社区内询问多人之后发现，很多人从未去参加过活动，还有一部分人根本不知道玉沙社区教育活动所在地。

　　B.你需要

　　怎样的社区教育?

　　 “你为什么不愿参加社区活动?”对于记者的这个提问，家住玉沙社区的彭女士告诉记者，“我感觉社区开展最多的活动就是针对孩子的暑期学习班，连基本的社区阅览室读书活动都没法完全保障。”彭女士说，“活动内容单一，再加上社区教育设备不能与时俱进，社区居民对参加社区教育活动兴趣减退也不难理解。”

　　社区教育活动室只能是大爷大妈玩麻将说话聊天的地方，或者是孩子们的暑期补课班?采访中，多位市民说“不”。

　　 “我希望社区能给孩子们提供体验教育的地方，比如成立小小志愿者队伍，或者成立兴趣小组，让孩子们在参与活动中开拓视野，学到书本上学不到的东西。”一位参与调查的家长说。

　　金盘社区的几位中学生则告诉记者，虽然现在作业比较多，但是他们还是想和社区的小朋友能有更多交流。

　　 “根据我们的调查统计，88.3%的家长认为社区教育在帮助孩子融入社会、改善亲子关系方面有意义，76.2%的青少年希望今后开展更多的社区教育活动。”团省委有关负责人表示，调查中青少年表现出对社区教育的需求，主要集中在培养兴趣爱好类、个人特长培训类和课余作业辅导类，这与青少年社区教育的初衷是一致的。

　　C.社区教育为啥办不起来?

　　 “目前来看，我省社区教育起步较晚，基础薄弱，社区教育工作与居民需要存在着很大差距。”在今年的省两会上，社区教育成为许多政协委员关注的话题。经过长期调研，省政协教科文卫体委员会以提案形式向大会提交《关于发展我省社区教育的建议》。

　　省政协教科文卫体委员会有关负责人表示，国内外社区教育发展的经验表明，数量充足、充满活力的社区办学组织(学校)和完善的办学体系是发展社区教育的基础。“仅从社区学校的数量来看，我省不仅整体严重奇缺，就连海口、三亚和儋州等中心城市，社区学校也十分不足。少量办得较好的社区学校，也没有表现出适应居民对社区教育的需求。”

　　记者调查了解到，场地缺少、资金短缺、专职教师不足，成为限制我省社区教育发展的三大难题。

　　缺场地 部分小区连活动中心都没有

　　据团省委的调查数据显示：从家长对社区教育设施的了解情况来看，有8.6%的家长认为社区文化体育设施非常齐全，38.2%的家长认为不够齐全，还有34.9%的家长认为社区里基本没有供青少年活动的文化体育设施。而在进一步的社区现有教育设施的了解中，家长们选择较多的活动设施有社区活动广场、图书馆(室)、棋牌室、社区活动中心，但选择比例均较低，设施拥有情况并不普遍。

　　 “这说明现阶段社区青少年文化体育设施尚不够齐全，远远无法满足社区居民实际业余文化生活的需要。”团省委有关负责人表示。

　　事实的确如此。在琼山区教师村、金石花园采访时，物业公司工作人员告诉记者，他们的小区连活动中心都没有。

　　海口市新利社区的图书阅览室设立在社区办公室内，书架内摆放了500余本堆满灰尘的旧书。社区一位工作人员告诉记者，社区连自身的办公场所都很紧张，开展社区教育活动困难重重。

　　而在一些比较老旧的小区内，日常办公场所严重不足，这些社区的居民无奈之下只好在茶馆或者老年人活动室打牌或聊天。

　　 “其实，即便是社区教育开展较好的地方，教学场所大多也不固定，很多时候是物业公司免费提供。但如果物业公司不提供场地，开展社区教育无疑就困难了。”白沙门社区一名工作人员透露说。

　　 “的确，发展社区教育，首先要解决场地问题。”接受记者采访时，省文体厅社会文化处有关负责人表示，仅拿市民需求较多的社区图书馆来说，必须先有馆舍，后续的建设才能跟上。“一家完整的社区图书馆至少应能容纳20个座位，加上其他配套场地，总面积应该在300平方米以上。全省目前有340多个社区，仅海口市就有149个城区社区。海口城市用地本就紧张，想找出149个300平方米以上的建筑用地，难度可想而知。”

　　缺经费 社区教育活动犹如“无米之炊”

　　社区教育是公共服务事业，没有盈利功能，维持它的正常运行需要大量的资金。然而，现实情况是，目前我省社区教育活动极少有专门经费，这使得社区教育活动缺乏基本的活动资金保障。

　　据资料显示，海口市青少年宫一年举办活动54次，吸引了近20万青少年参加。日常运营经费中政府财政拨款为70%，剩余部分则靠培训机构收取的费用补充。

　　社区居民韩文秀告诉记者，他们的老年大学运营经费，并没有固定来源，物业公司和居委会虽然有经费拨入，但是和老年大学开展所需还有差距。“最尴尬的是，因为没有相应的主管部门，我们也不知道该去找谁要经费。”

　　采访中，记者还看到，大部分社区因为周末无人值班，很多想利用周末时间借阅书籍、举办活动的居民，只能看着门外的铁锁空手而归。“如果经费充足，社区能配备专业的社区教育工作人员的话，周末有闲余时间的居民就可以在社区活动中心开展社区教育活动。”许多社区工作人员坦言。

　　海口市新利社区、白沙门社区的多名工作人员表示，社区教育的资金匮乏，让社区在开展社区教育活动时力不从心。

　　缺教师 社区教育水平低、满意度不高

　　孔小吴来自福建，在临高县种植香蕉已经有8年时间，他告诉记者，当地有关部门虽然来过香蕉园指导工作，但是针对种植的专业知识，他还是特别想听一听专家对他的指点。“如果能有专家到咱们社区来授课就好了，但8年来，这样的机会一次也没有。”

　　海口珠江社区居民刘雪涛则告诉记者，他带着父母去社区参加过一次教育活动。“当时上课的是社区的一位老人，讲述保健知识，听了一会觉得水平太低，就带着父母回家了。”

　　记者走访海口多个社区也发现，几乎所有社区没有配备具有相关专业背景的社区教育教师，绝大多数的社区教育工作由社区工作人员兼职担任，时间和精力有限，根本无法满足社区教育的人力需要。

　　 “社区并不是经常上课，很多专业的教师前来授课都是要收费的，我们没有经费，所以小区里的居民有什么特长就教什么，没有固定课程表。”采访中，几乎所有居民认为社区教育活动开展比较随意。

　　D.社区教育怎样离居民近点再近点?

　　社区教育这一没有围墙的学校，如何让孩子们在这里欢乐地成长游戏，让中青年人在这里充电完善自己，让老年人在这里老有所乐?

　　面对目前我省大多数社区活动场所和设施建设不够完善，无法满足社区居民的实际需要，有关人士呼吁尽快探索出一条符合海南实际的社区教育发展道路。

　　经费

　　政府出资+社会力量出资

　　 “我省各级政府应将社区教育经费列入本级政府教育经费预算，保证社区教育经费逐步增长。”省政协教科文卫体委员会认为，今年是“十二五”规划收官之年，海南必须在加强投入方面下功夫，保障必要的社区教育经费。“同时，还可积极鼓励社会力量捐资助学，共同筹集社区教育发展资金。”

　　 “没有专项经费的保证，社区教育急需的教师、场地、设施无从谈起。”团省委建议，在海南新型城镇化建设过程中，可以将社区教育机构与城镇化建设同步规划、同步建设。在加大社区教育经费投入的同时，建立多渠道投入的经费保障机制。“可参照上海等先进省市，按人均1至2元的政府投入标准，将社区教育费用列入财政预算。”另外，对社区教育意义重大的服务事项，可以进行专门的服务立项，采取与提供专业社会工作服务的机构签订服务合同的方式，投入专项资金，解决各类社区教育难题。

　　师资

　　专职教师+兼职人员

　　社会工作人才在社区教育中扮演着重要角色，引入社区教育专业社工能够有效提高社区教育水平。

　　团省委有关负责人认为，社区教育社会工作人才的培养，一是从高等院校社会工作专业学生中的培养，二是社区工作人员的在职培训。

　　省政协教科文卫体委员会建议，建立一支专兼有机结合的师资队伍比较可行。“政府应制定优惠政策，鼓励具有社区教育经验的教师、管理人员从事社区教育，形成稳定的专职教师队伍。还可以从党政机关、高等院校、科研院所、企事业单位等选聘热心社区教育的人员担任兼职教师和志愿者。”

　　省政协委员王惠仙则认为，高校志愿者在人数配比、知识结构和创新能力等方面有着较为明显的优势，推动高校青年志愿者参与社区青少年教育，能够有效缓解目前社区教育人力资源匮乏的困境。

　　活动

　　教育性+实用性

　　根据团省委的调查，在针对青少年需要什么样的社区教育活动形式这一问题，家长的答案排在前三位的依次是“社会实践”(58.7%)、“外出参观”(48.8%)和“文体活动”(44.8%)，这说明大多数家长希望孩子能够走出去、多活动、多接触社会，开拓社会视野，提升社会适应能力和社会实践能力。

　　对此，团省委建议，社区教育应该积极创新活动形式，丰富活动内容，迎合青少年成长阶段的特征和实际需要。

　　对此，省政协委员刘芳颖建议，丰富社区教育课程，既要对学校教育知识进行巩固，例如对课业进行辅导，提高学生成绩，同时更应注重开设一些实用性的兴趣课程，如安全教育、卫生健康、休闲文化、社会适应、人际交往、职业技能等方面的知识，通过开设这些课程，培养青少年的责任意识、学习精神以及社会适应能力，使青少年在一个更为开放宽松的环境中获得新知和成长。

　　E.社区教育怎么办?这里有样本

　　不是所有的社区教育都离居民遥远，海口万福社区就是我省社区教育发展情况较好的一个社区，堪称我省社区教育的翘楚。2013年12月，这个社区还成为我省唯一入选全国社区教育的实验社区。

　　每天下午4点钟，侯玉文老人就会准时来到万福社区的老年大学，帮助老年人普及智能手机使用和摄影知识。下课后，老年大学的学员们会忙着清理教室，为下一节的舞蹈课做准备。

　　 “2013年以来，社区开展了8次道德讲座，吸引了400多名居民参加;2013年10月，社区开展‘海南文明大行动文明礼仪进社区’专题讲座，60多名社区工作人员参加了讲座;去年3月21日，万福社区中老年大学正式挂牌成立，开设了乐器、书法、台球等课程，让社区的老年人都能乐在其中……”接受记者采访时，万福社区居委会主任吴丽对社区开展的教育活动如数家珍。

　　在万福社区，不同层次、不同年龄段的居民都能受到社区教育不同形式的熏陶。走在万福社区在辖区万兴路建设的“万福社区文化一条街”，一条长230米社区文化长廊展现眼前，“文化一条街”还包括虚拟的社区文化电子信息平台，社区党支部利用该平台设远程教育室，进行教育学习活动。海口市第一家完全由社会力量共建的社区慈善爱心平台也在这个社区正式成立，目前，这个平台已经收到捐款捐物8万多元。

　　除社区文化特色鲜明外，在万福，社区志愿服务也已成为居民的自觉行动，组织退休医学专家成立的一支10余人的万恒医疗保健服务队，义务为周边老人开展医疗保健等服务;组织16名老教授成立的志愿讲师团，长年为周边的海口实验初中、海口市二十五小等举办家长学习班。

　　社区还实行“点单上菜”青年志愿服务模式，志愿服务菜单包括家政、敬老、助残、文体、医疗等多个志愿服务大类别。社区居民颜礼芬告诉记者，去年9月份自己从小区的通告栏上了解到有免费家教志愿服务项目后就到居委会填表登记，找了两个志愿者教自己5岁的外孙画画。“这种形式太好了!志愿者们每个周末都来，尽心教小朋友画画。”

　　名词解释

　　社区教育，就是指在一定的区域范围内，充分利用并整合社区各类教育资源，面向城乡广大社区居民展开的文化知识、社会生活和职业技能等教育培训的教育活动。作为“没有围墙的学校”，社区教育能满足社区内不同年龄、不同人群的学习需求，是学历教育之外的重要补充。