民政部回应彩票资金专项审计:建立长效机制

    针对审计署25日下午发布的彩票资金审计结果公告，围绕社会普遍关心的问题，民政部有关负责人接受了记者的采访。

问题一：在这次《彩票资金审计结果公告》中，主要涉及民政系统哪些违法违规问题？

    答：2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，18个省（自治区、直辖市）的省级财政、民政、体育行政部门及彩票销售机构、彩票公益金资助项目单位2012-2014年彩票发行费和彩票公益金（以下统称彩票资金）使用情况进行了专项审计，并于今日发布了《彩票资金审计结果公告》（以下简称《公告》）。《公告》在肯定福利彩票使用和管理取得积极成效的同时，指出了接受审计的一些民政部门及福彩机构存在一些违法违规问题。根据《公告》有关内容，民政系统涉及的违规使用福彩公益金和福彩发行费约42.7亿元，其中涉及违规使用福彩公益金约5.76亿元，主要问题是虚报套取、挤占挪用福彩公益金以及资助项目长期闲置、资金沉淀导致资金使用效益不高等问题；涉及违规使用福彩发行费约36.94亿元，主要是违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。此外，还涉及违规利用互联网销售福利彩票资金约133亿元。

《公告》所反映的这些违法违规问题令人痛心，发人深省，必须引起全国民政系统的高度重视、严肃对待。福彩资金是亿万彩民爱心奉献的善款，承载了老百姓的福祉，关乎国家公信力，其使用管理是一项良心工程，必须确保每一分钱都花到该花的地方，发挥出最大的效益。

问题二：接受彩票资金专项审计以来，民政部采取了哪些整改措施，目前全国民政系统整改工作进展情况如何？

    答：针对彩票资金专项审计指出的问题，民政部高度重视，主要采取了以下整改措施。

一是对审计发现的福彩资金使用和彩票发行销售环节的问题，立即全面整改，并严肃执纪问责。审计期间，民政部按照边审计、边整改的原则，督促地方各级民政部门及福彩发行销售机构积极整改，取得了成效。同时，指导中国福利彩票发行管理中心对存在的问题进行了纠正，正在加快形成技术研发、游戏研发、销售管理、营销策划、公共关系等方面的核心团队，完善福利彩票发行销售工作，打造“阳光福彩”形象。

二是贯彻落实《财政部 民政部国家体育总局关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》要求，对系统内擅自利用互联网违规销售福利彩票的行为进行自查自纠，并积极配合财政、公安和工商管理等部门，坚决打击利用互联网违规销售福利彩票的违法犯罪行为。

三是加强监督检查，加大信息公开力度，及时向社会发布游戏开设和变更、彩票资金、审计整改等情况，以公开促落实，确保整改取得实效。

四是坚持改建结合、标本兼治，修改和完善各类规章制度，形成更加科学规范的制度体系。同时，强化制度执行,以制度推进整改。民政部制定了《民政部本级彩票公益金中央级项目评审办法》，以加强项目评审管理，提高资金使用绩效。自审计开始以来，中福彩中心制定、完善了《中国福利彩票发行管理中心重点项目预算管理流程》等若干项制度。

    审计期间，我部还专门下发《民政部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》（民发〔2015〕74号），在全国民政系统部署开展福利彩票专项整改工作，积极整改、堵塞漏洞、完善制度。目前，《公告》涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个，部分整改39个，新出台福彩资金使用管理制度50余项。

    近日，根据审计结果，我部将召开专门会议，部署全国民政系统开展深入整改暨建设“阳光福彩”专项行动，全面加强和改进福利彩票发行销售和资金管理各项工作，建立健全福利彩票各项长效管理机制，推动福彩事业持续健康发展。

    今后，各级民政部门和福彩发行销售机构将把社会责任摆到更加突出位置，主动接受社会监督，切实加强福彩发行和资金使用管理，以实际行动回报全社会以及彩民朋友们对福利彩票和公益事业的长期支持和关心厚爱。

问题三：下一步，民政部在加强福彩资金使用管理方面有何打算？

    答：下一步，我部将严肃对待《彩票资金审计结果公告》，继续落实专项审计建议，对症下药，全面加强福彩资金使用管理。

（一）加强福彩公益金的使用管理。一是针对《公告》反映的福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高等问题，拟加强管理，建立健全福彩公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度，督促中央和地方各级福彩公益金的管理、使用单位，每年向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等，主动接受社会监督。二是针对《公告》反映的虚报套取、挤占挪用福彩公益金问题，我部拟修订原有的福利彩票公益金使用管理办法，进一步加强项目评审和资金监管，把好项目立项和结项两个关口，努力做到事前、事中、事后均有监管。同时，会同纪检监察部门、审计部门等加强对福彩公益金使用的督查，及时发现和查处违法违规问题。

（二）全面完善福彩发行费的使用管理。一是针对《公告》反映的福彩发行费违规采购等问题，要督促中国福利彩票发行管理中心及各地福彩销售机构进一步完善政府采购制度及流程，确保采购依法合规。二是针对《公告》反映的违规购建楼堂馆所、违规对外合作等重大资金使用项目中存在的违法违规问题，要严格履行相关审批程序，要完善领导班子会议集体讨论、民主决策机制，并融入福彩系统和单位的党风廉政建设中一同部署、一同考核。三是针对《公告》反映的账外核算资金问题，福彩发行销售机构要按照新《预算法》要求，全面落实全口径预算管理，抓好预算编报和执行，并加大年度预算和决算的公开力度。四是针对《公告》反映的违规发放津补贴等问题，要依据有关法律法规，建立健全福彩系统正常的工资绩效考核和激励机制，制定出相应的制度规范，既调动广大干部职工的积极性，又不踩红线、不越底线。

（三）进一步加强信息公开。依法做好政务信息公开，切实保障公众的知情权。依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况，切实把福彩资金装进“玻璃口袋”，置于监督之下。

    总之，我部将以此次专项审计为契机，举一反三，立足长远，全面查找和整改福彩资金使用管理中存在的问题，建立健全资金使用决策、预算执行和有效监管的长效机制，确保资金使用管理有章可循、健康有序。

问题四：中国福利彩票发行20多年来，民政部门使用的福彩公益金主要取得了哪些成效？

    答：按照国家有关规定，福彩公益金和体彩公益金都是在中央与地方之间，按50：50的比例分配。由各地上缴中央的福彩公益金和体彩公益金共同组成了中央集中的彩票公益金，其中的60%注入社会保障基金；30%为中央专项彩票公益金，由财政部统筹管理，用于社会福利和社会公益事业；剩下的10%，民政部和国家体育总局各分配5%，核拨民政部的5%主要用于社会福利和相关公益事业。地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

    多年来，民政部门严格落实《彩票管理条例》，加强对福彩公益金的使用管理，完善资金使用制度和程序，不断提高资金使用效益。1987年至2013年，围绕福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，各级民政部门共投入使用福彩公益金约1435.69亿元，加上地方政府配套资金的投入，共资助各类社会福利机构建设、残障群体康复辅具配置、残疾孤儿手术康复、流浪未成年人救助设施建设、残疾儿童特殊教育、贫困学生助学、贫困家庭助医等项目32.48万个（其中，老年人福利类项目19.91万个、残疾人福利类项目1.75万个、儿童福利类项目2.28万个、其他公益类项目9.54万个），受益人群达5.71亿人（次），对改善老年人、残疾人、困境儿童等特殊困难群体的生活发挥了十分重要的作用。

（中彩网）