任职琼州，为民请命
在元丰三年（1080年），朱初平被任命为琼管体量安抚使，前往处理海南相关事务。对于海南来说，琼管安抚使就是最高行政长官，一般都由琼州知府兼任。体量安抚使则为临时委派的地方事务官，一般是遭遇天灾或者边境用兵等特殊情况才予以派出，事情处理完毕即行召回。朱初平被任命为琼管体量安抚使，给我们透露出两个信息，其一是海南出现了非常棘手的问题，非朝廷大员不能应对；其二是朝廷对朱初平的充分信任，这个信任自然来自他的湖南经验。
海南岛经过唐宋几百年的有效管理，封建政权的管理已经相当有效，经济文化得到一定程度的发展，不再是化外之地，也需要像内地各地区一样缴纳各种赋税。朝廷摊派再加上地方官吏的层层盘剥，自然给当地百姓带来极大的灾难，百姓苦不堪言，极大地影响地方稳定。虽然政府对黎族地区一再施行羁縻之策，但是动荡不安的事情仍然频繁发生。朱初平就是在这个情况下临危受命前往海南的。
宋朝时海南四州军属于产盐地区，政府实行官办官卖制度，但是由于“无定额”，管理盐政的官员层层加码，最终导致不少盐户破产。朱初平了解情况后就此朝廷上书说：“琼州、朱崖等处官卖盐不售，即令主管牙前赔买，及有诸处虚张盐额，初不曾纳足而令专典赔纳者，并乞与免放。”他还就此建议朝廷“立定每丁所买盐数”，以防止“擅增盐数”的事情再次发生。海南由于黎峒众多，因此户籍管理混乱，地方官吏就此浑水摸鱼，鱼肉百姓，导致赋税过重，进而引起民族矛盾的问题，朱初平也屡屡向朝廷上书，希望得以根治。
王安石变法实行免役法，朱初平认为这一做法给海南人民带来灾难，就此上书说：“琼、崖、儋、万，越在海外，道路不通，民既贫苦，仍出役钱，其少人处，不免依旧轮差。以投雇为名，其间大半贫困，不曾输纳，甚者逃入黎峒……”最终免役法未在海南施行，由此可见朱初平“为民请命”的爱民、护民之心。
海南孤悬海外，有不少物资都是从内地通过船只运输过来的，因此征收船舶税是官府的一项重要内容。在相当长时间内，船舶税都是按照舟船的规格来丈量计算的，使得商人在贩运牛米金银布帛方面的利润严重不对等，这对于一直比较匮乏米、牛的海南发展与稳定是极为不利的。朱初平建议朝廷以货物品种价钱进行收税。对于王安石的保甲法，朱初平也因地制宜，根据海南的特殊情况进行实施：“黎峒宽敞，极有可为良田处，欲候将来事定选官，拣愿耕少壮之人，籍成保甲，与黎人杂处分耕。各限以顷亩，教以弓矢武艺，足以枝梧边寇。”这是针对黎族比较集中的地区而来的，一方面有利于民族融合，另一方面又可以作为一种军事力量存在。岛南的吉阳军（今海南三亚）由于税米不足需要其他州军补给，由于支移有劳民之苦，而且路上可能会遭到打劫，朱初平提出折变成交纳现钱，一定程度上减轻百姓的负担。
总体而言，朱初平作为中央政府临时委派的海南地方大员，虽然任职时间不长，但是却能够在迅速了解海南地情的同时，多次为民请命，向朝廷陈说各种利弊以及建议，一定程度上缓解了民族矛盾，推动当地经济文化的发展。他被海南百姓记住并祀为名宦是再自然不过的事情。
（编辑：吴茜）
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