明代崖西首村
直至明初，琼南黎峒村寨依然分布到离海边两公里。大森林常与滨海沙滩相接，已开垦的田畴只是一个个或大或小的林窗。
但望楼河口平原不同，这里平地开阔肥沃，大宜农耕，西汉设县不足为奇。以土著居民点设治并用作县名，不乏先例。而崖西非黎语地名如九所、铺村等，多半明清才陆续出现。
史料证实，乐罗是明代整个崖西经典农耕第一大村。
望楼河又名乐罗溪，是崖西第一大河，干流于望楼港入海，河口平原在古崖州重要性仅次于宁远河平原。其规模灌区在15世纪便已成熟稳定，正统间“引抱横（旺）塘水入九所，屯大塘，灌溉乐罗、抱岁等田”，弘治间仅望楼村就有灌区“七百余顷”。
从《琼台志》所载明初驿站、铺舍属地可知，当时设有乐罗都，甚至更高一级的乐罗乡，明中期乐罗都、里一度消失，但稍后都恢复了。虽然“都”不是实质赋役单元，但用来命名村通常就是都内首村。乐罗都，管辖黄流、乐罗、黎伏、冲育、佛老五个里，地域囊括整个崖西（今乐东县外区）所有民户，除了番坊里（今莺歌海湾一带）、望楼里两个“疍户里”归河泊所之外。
乐罗还拥有两处重要建置：其一是抱岁巡检司，驻兵30名，永乐年间从抱岁村迁来；其二是曾设崖西唯一“预备仓”，即官方防灾粮库。
近代乐罗商业繁茂，教育发达，晚清望楼河三角洲共有5个墟市：九所、乐罗、望楼、抱旺、抱岁。其中九所和乐罗各有新旧二街，非常兴旺。
望楼港与德化驿
望楼河出海口有两处，干流是望楼港，古代河宽不能架桥，只设渡；其东支流自九所西缘下罗马港，有桥。宋元之间河口淤积未远，港在抱岁村一带，明代下移至望楼，海船可直泊，罗马亦可“通船运载”。至晚清，两港基本淤塞。
乐罗村明代设有一个驿站——德化驿。
德化驿，在崖州西乐罗村，东去崖州七十里。先洪武三年，知县甘义创于抱拖村，永乐间迁今治。成化间，知州徐琦重修。（正德《琼台志》）
德化书院，在乐罗旧德化驿。咸丰六年里人同建，光绪三十四年，改为乐育小学堂。（光绪《崖州志》）
德化驿旁的铺舍“乐罗铺”一直原位运作，后来有德化书院；1921年乐育小学改为县立第二高级小学校，当代改为乐一（乐罗一村）小学。德化驿即乐育学堂遗址，就在小学西北角，教学大楼后一块空地。古驿站位置如此清晰，海南罕有。
明代望楼河口追溯图，黄色虚线为水岸线。 何以端 制作
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