第一章 以海南国际旅游岛建设统揽海口经济社会发展全局

　　第一节 “十一五”规划实施情况

　　“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、真抓实干、克难奋进、开拓创新，紧紧抓住海南国际旅游岛建设重大机遇，有效应对一系列自然灾害和国际金融危机影响，保持经济社会平稳较快发展，夯实了可持续发展的基础。

　　一、经济总量稳步增长，综合实力显著增强

　　“十一五”时期，全市经济运行质量向好、效益提升，主要经济指标全面超额完成。2010年，全市生产总值590.55亿元，较“十五”末翻一番；人均生产总值3万元，是“十五”末的1.8倍；全社会固定资产投资累计1191亿元，是“十五”时期的2.2倍；财政总收入163.71亿元，是“十五”末的2.7倍；社会消费品零售总额326.94亿元，是“十五”末的2.4倍；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16720元、6155元，均是“十五”末的1.7倍。

　　二、三次产业加快发展，产业结构进一步优化

　　“十一五”时期，我市积极扩大产业规模，着力优化产业结构，2010年三次产业比例为6.4:23.8:69.8。一是现代农业发展迅速。设施农业、生态循环农业和农产品加工业快速发展，电子农务和农业科技110覆盖主要镇、村，农业附加值明显提高。二是工业规模不断扩大。园区基础设施进一步完善，产业关联度提高，产业集聚效应明显；汽车制造、生物医药、食品饮料等优势产业不断壮大，光伏产业成为新亮点。三是现代服务业发展迅猛。以生产性服务业为主导的现代服务业加快发展，现代物流中心初具雏形，商务会展业焕发新活力，商贸圈、专业市场、农村市场稳步发展，景区（点）升级改造加快，高尔夫、游艇等新业态形势喜人，休闲娱乐、金融、保险、中介服务等产业进入加速发展期。

　　三、城镇化进程加快，城乡面貌焕然一新

　　基础设施建设加快推进，城市功能不断完善。基本形成较为完善的对外交通体系和城市主干路网，交通状况进一步改善。旧城改造和新区开发成效显著，城市旅游化改造全面推进，骑楼历史文化街区等文物的保护与开发启动，城市形象明显提升。组建市政市容管理委员会，实施“大城管”体制，城市管理更加精细化。生态文明村建设扎实推进，率先在全省实现行政村道路硬化通车，农村人口安全饮水问题基本解决，广播电视“村村通”工程基本完成。建立市、区、镇三级公共安全应急管理体系和四级预警机制，城乡排涝防灾设施大幅改善。

　　四、社会事业快速发展，人民生活明显改善

　　每年新增财力的70%用于民生事业，五年累计投入超过250亿元，一批群众关心的热点问题得到有效解决。就业工作扎实推进，2010年城镇登记失业率控制在2%左右。文化事业改革不断深化，文化设施建设加快推进，文化事业进入快速发展期。市人民医院综合楼等医疗设施投入使用，村卫生室、社区卫生服务网点实现全覆盖，医疗卫生服务体系进一步健全。新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率保持98%以上，城乡低保水平明显提高。义务教育债务和学位紧缺问题基本解决，中小学校舍安全工程加快推进，职业教育快速发展，教师绩效工资改革完成。保障性住房建设加快，共建廉租房5010套、经济适用房13757套，部分住房困难家庭居住条件得到改善。

　　五、生态文明建设出成效，可持续发展水平提高

　　生活垃圾焚烧发电厂、白沙门污水处理厂二期、长流污水处理厂建成，中心城区污水截流并网基本完成，污水与垃圾处理设施不断完善。循环经济发展良好，高耗能产业基本淘汰；环保汽车、生物制药等产业加快发展；节能建筑业发展迅速。公园、街边绿地、小游园等改造加快，城市生态进一步优化。省下达环保指标全部完成。主要江、河、湖、库、近岸海域和集中式饮用水源地水质基本达标，空气质量优良率100%，森林覆盖率38.38%，人均公共绿地面积10.5平方米，2008年成为全国第一个通过国家环保模范城 “十一五”新标准复检的城市。

　　六、改革开放继续深化，社会发展活力增强

　　强区扩权、行政审批制度改革深入实施，新一轮政府机构改革完成。促进社会组织发展效果显著，社会组织发展活力增强。事业单位改革扎实推进。农村综合配套、集体林权制度改革等基本完成，农村宅基地确权工作启动。国有企业、投融资和财政体制改革深入推进，国有企业效益提升，城市投融资平台优化。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面推行。与东盟、“泛珠三角”、环北部湾等区域的合作明显加强。

　　七、民主法治建设加强，社会发展更加和谐

　　学习实践科学发展观活动成效明显，各级党组织建设全面加强。依法治市、依法行政全面推行，“平安海口”建设效果显著，政务公开、村务公开全面落实，社会发展更加和谐稳定。工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务等工作取得新进步。双拥工作积极推进，获全国双拥模范城“六连冠”。

　　第二节 “十二五”时期面临的机遇与挑战

　　海口站在崭新的历史起点，处于难得的发展机遇期。全球经济步入后危机时代，技术创新和产业转移加快，经济发展孕育新突破，有利于我市进一步参与国际分工与合作。我国进入工业化、城镇化加速期，产业结构、消费结构升级发展，区域发展战略加快推进，有利于我市进一步拓展发展空间。海南国际旅游岛战略深入实施，吸聚大量的人才、资金、项目、信息，有利于我市做足省会中心城市文章，在产业培育、城市发展和区域合作等方面谋求更大作为。同时，我市多年扎实基础工作的累积效应日益显现，经济社会的科学发展进入加速期。

　　但也必须看到，一方面，国际外需环境更加复杂，经济发展不确定性因素增多；劳动力、土地等生产要素成本上升，推动经济结构转型升级难度加大；同时，周边市县的加快发展带来更大竞争压力。另一方面，我市还存在一些亟待解决的突出问题：农业集约化、规模化水平低，抗风险能力弱；工业大项目、大企业少，产业关联度不高，创新能力不足，核心竞争力不强；服务业大而不强，现代服务业比重不高；服务海南国际旅游岛建设的中心城市功能不够完善；促进居民增收和推进基本公共服务均等化任务繁重；社会管理创新还需加强，维护社会稳定的压力比较大；体制机制仍然是制约发展的重要因素。

　　总之，“十二五”时期，我市既面临难得的历史机遇，又面对诸多挑战，机遇大于挑战；经济社会发展将进入大开发、大建设的关键期，城镇化和工业化进程必然加速。我市必须紧紧抓住发展不足这一主要矛盾，牢牢把握海南国际旅游岛建设带来的重大机遇，通过加快发展解决长期积累的矛盾和问题，实现富民强市的目标。

　　第三节 “十二五”指导思想和基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设重大机遇，坚持生态立市、产业兴市、文化强市、开放活市，以加快转变经济发展方式、推进富民强市为主线，以创新体制机制为动力，以强化省会中心城市功能为支撑，着力壮大实体经济，着力改善民生，着力提升城市形象，着力推动可持续发展，加快建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市。

　　根据上述指导思想，未来五年经济社会发展要坚持以下原则：

　　坚持统筹兼顾，协调发展。努力做到生态文明建设与经济社会发展同步，居民收入增长与经济发展同步，农村发展与城市发展同步，民生改善与社会和谐同步。

　　坚持富民强市，改善民生。把提高人民生活水平和生活质量作为加快我市经济社会发展的出发点和落脚点，着力增加居民收入、促进就业、改善群众生活，努力建设中外游客的休闲乐园和全市人民的幸福家园。

　　坚持生态立市，环保优先。把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，牢固树立生态文明理念，珍惜得天独厚的生态环境优势，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。

　　坚持改革创新，先行先试。进一步解放思想、开拓创新，打破体制障碍，破解发展难题，在管理体制、运行机制和发展模式等方面积极探索，争创体制机制新优势。

　　坚持争创优势，强化辐射。充分发挥全省政治、经济、文化中心作用，进一步增强海南国际旅游岛建设的综合服务功能，提升省会中心城市集聚效应和辐射能力，率先在全省实现海南国际旅游岛建设的目标任务。

　　第四节 “十二五”发展目标和主要任务

　　“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市、全市人民共建共享的温馨城市，全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心，全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地。

　　“三市”

　　环北部湾和海南国际旅游岛中心城市。完善城市公共服务功能，进一步提升全省科技信息、人才教育、文化体育、医疗卫生、金融保险、交通运输等综合服务中心地位；加强环北部湾区域合作与交流，强化环北部湾和海南国际旅游岛中心城市地位。

　　全国生态文明示范城市。将生态环保理念贯穿于经济社会发展各领域，探索绿色生态的可持续发展方式和消费模式，深入开展环境治理、节能减排、循环利用和生态系统建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设资源节约型和环境友好型城市。

　　全市人民共建共享的温馨城市。坚持民生优先理念，更加关注农村地区和困难群体，切实解决群众最关心、最急需的民生问题，实现在共建中共享、在共享中共建，打造舒适、和谐的温馨城市。

　　“两中心”

　　全省现代服务业和高新技术产业中心。以国家推进战略性新兴产业发展和海南国际旅游岛建设为契机，加快发展以高新技术产业为支撑的新型工业、以生产性服务业为主导的现代服务业，大力发展文化创意产业，培育特色优势产业，壮大实体经济，建成国家创新型城市、国家创业型城市。

　　区域性交通枢纽和经贸文化交流中心。加快连接岛内外交通枢纽建设，完善城市出口路和市内主干路网，形成以海口为中心、覆盖全岛、畅通便捷的立体交通网。以国家、省推进文化产业发展为契机，利用落地免签证、水域开放、低领空开放等优惠政策，全方位、多层次、宽领域地参与国际国内经济技术合作与文化交流，构建环北部湾区域经贸、科技、文化交流平台。

　　“两地”

　　全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地。打响户外有氧运动和国家历史文化名城两大品牌，加快旅游管理改革，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提升管理和服务水平，把海口建设成为集休闲度假、商贸会展、康体娱乐、文化体育、购物观光为一体，国内外一流的热带滨海商务休闲和娱乐都市。

　　国家南海资源开发服务基地。提升马村港、海口港等基础设施水平，推动南海资源开发企业总部入驻，加大人才引进，完善海洋科研、科普和服务保障体系，为南海资源开发提供智力支撑和综合服务。

　　根据上述总体发展目标，未来五年要努力完成以下经济社会发展任务：

　　经济规模实现新突破。地区生产总值达到1000亿元以上；财政总收入达到300亿元以上，全社会固定资产投资累计达到3000亿元以上；社会消费品零售总额完成700亿元以上；人均GDP超过4.5万元，跨入全国中上城市行列。

　　结构优化取得新成效。科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重大于1.5%，创新能力得到较大提升。生产性服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，旅游、商务会展、现代物流、体育休闲等成为现代服务业的主导产业；新能源、新医药等新型工业投入大幅提升，成为拉动经济增长的重要支柱；农业规模化、集约化经营成效显著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。

　　城镇化建设迈上新台阶。中心城区功能进一步完善；新片区开发出成效，重点城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心镇建设见成果，镇域经济显著增强；产业布局不断优化；土地资源集约利用，城市价值和品质明显提升，城乡一体化发展取得长足进步，城镇化率达到70%以上。

　　民生事业发展达到新高度。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高到30000元以上和11000元以上。努力解决群众关注的热点问题，着重解决重点领域、重点人群的民生问题，在全省率先健全社会保障体系，基本实现公共服务均等化，全面建成小康社会。

　　体制机制创新出现新亮点。加快旅游管理、镇（街）管理、社区管理、户籍管理等重点行政改革，创建服务型政府。加快财政体制改革，提高财政支出效益。运用城市经营理念，推进国土资源管理改革，加快城市开发与建设。进一步转变政府职能，完成事业单位分类改革，促进社会组织规范发展。落实海南国际旅游岛建设金融政策，鼓励金融业创新发展。支持非公企业平等参与竞争，扶持中小企业发展壮大。

　　生态文明建设达到新标准。文明生态村建设取得新成效，节能减排指标控制在省下达指标以内，主要江河湖库与集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能水质全部达标，森林覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米以上，生态环境质量保持全国领先水平，成为生态文明发展的区域典范。

　　精神文明建设创出新特色。完善公共文化基础设施，推出更多公共文化精品，进一步丰富群众精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素质，建设全国文明城市。