第九章 强化保障措施

　　落实“十二五”规划纲要，完成上述各项工作任务，必须做好政策制定、组织协调、服务环境等方面的配套措施，强化责任制。

　　第一节 政策衔接

　　一、做好规划衔接

　　坚持《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》的指导地位，以《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》作为未来五年的进一步行动指南，完善《海口市城市总体规划》和《海口市土地利用总体规划》，实现“四规合一”。

　　二、编制专项规划

　　以本规划纲要为指导，组织编制海口市“十二五”期间各专项规划，共30个，其中重点专项规划14个、一般专项规划12个和区域规划四个。

　　第二节 精神文明建设

　　加强领导班子和干部队伍建设，提升城市文明程度，构建社会诚信体系，为“十二五”规划落实提供良好人文环境。

　　一、提升市民素质和文明程度

　　深入开展全国文明城市创建活动，总结文明生态村成功经验，加强文明、旅游礼仪知识宣传教育。加强未成年人思想道德建设，把文明礼仪课作为中小学生的必修课。大力倡导志愿者服务活动。开展普法教育活动，引导广大市民依法办事、依法律己、依法维权，理性表达利益诉求。进一步贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》，提升市民科学素养，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

　　二、构建社会诚信体系

　　健全市场监管体系，严厉打击假冒伪劣、强买强卖等违法行为。探索建立房地产交易、宾馆、旅行社、出租汽车等重点服务领域的信用公示制度，实行信用等级、卫生等级、服务等级等分类监管制度，严格淘汰等级不达标经营者。加强旅游环境整治，严厉打击黑车、黑导、零团费旅行团等违规行为。完善物价信息调查和公示制度，建立包括酒店价格、旅行团费、房屋成交价格等在内的网上信息集中公示平台。

　　第三节 基本保障能力

　　加强组织、财力和土地保障，确保“十二五”各项规划指标落实。

　　一、加强能力作风建设

　　深入开展“机关效能建设”和“政府执行力建设”活动，加强机关干部作风建设，完善政府服务中心、效能投诉、服务热线等平台，发挥市区镇（街道）村（居委会）四级服务体系的作用，开展勤廉公示，提高政务服务水平。与知名院校合作，定期开设国内外知名专家学者主讲的讲座、培训班，提高干部管理社会事务能力和依法行政水平。严肃查处执行不力、效能不高、行政不作为、乱作为等行为。

　　二、强化财力保障

　　积极争取中央和省财政转移支付，以及省里对我市更加优惠的税收分成。完善市区财政体制，支持区级财力改善。按照本规划纲要的发展目标和工作重点，制订、实施行业奖励和相关税收优惠政策，设立专项资金。加强收入和支出管理，提高资金使用效益。继续加强与金融机构的合作。加大BT、BOT融资力度，拓展信托融资规模，探索产业投资基金融资方式，推动企业债券发行，尝试资产证券化。

　　三、确保土地有效供给

　　根据城乡发展实际和土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，合理确定土地开发时序。建立节约、集约用地评价体系和考核制度，推进土地集约利用。完善土地征用和补偿制度，推进农村土地整治和旧城改造，盘活存量土地，切实保障国际旅游岛基础设施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年实现新增储备土地9万亩目标。

　　第四节 协调机制

　　本规划纲要规划期限为2011年-2015年，批准后由市政府组织实施。实施期间因特殊原因确需调整的，按有关程序报批。各单位要根据自身实际，研究制定专项规划或细化方案，抓好落实，适时将进展情况向市人大常委会、市政府、市政协报告或通报。发改部门要根据本规划纲要，制订年度国民经济和社会发展计划，做好规划的实施监测和中期评估。宣传部门要动员和引导全社会共同参与并监督规划实施。效能部门要完善考核方法，定期检查督办，严格问责，并把考核情况作为干部考评的重要依据。