文化体制改革“海南经验”:面向市场打造品牌
海口网10月15日消息 先行先试,是大特区的品质。在海南,先行先试深入运用于文化体制改革,由此产生一系列的“海南经验”。
“海南经验”既有琼企大胆地“走出去”,也有浓墨重彩地“引进来”,更有政府“无缝对接”的高效保障。解放的思想,高远的目光,只争朝夕的干劲,海南为全国文化体制改革一次又一次贡献开创性的经验。
树立全国视野改革走出琼岛
海南省文化体制改革,首先从出版行业“破冰”。这一领域进入市场早,市场化程度高,改革创新思路也更超前。
本着走出海南,放眼全国一盘棋的大胆思路,海南省积极推动国有文化资源实行跨地区战略重组,让海南出版业的改革发展找到了新的出路和突破口。2008年,海南省新华书店集团与江苏省新华书店集团跨省战略重组,合资设立海南凤凰新华发行有限责任公司。这是国内国有大型发行企业打破地域限制,整合文化资源,实现跨地区战略重组的首次尝试和有益探索。
2009年,海南出版社与四川新华文轩连锁股份有限公司跨省战略合作,成立海南出版社有限责任公司。
改制后的海南“凤凰”已经腾飞,除了传统的教辅书籍,现已大胆尝试进入音像、文具经营领域。重组后的海南出版社有限责任公司,也已展开纵深经营,一个集名人年会基地、出版服务中心、出版机构聚集区、图书节广场、图书风情商业街和图书文化主题住宅区的书香小镇,已经在文昌悄然开建。
以资本为纽带、跨行政区划改革重组,这是特区人先行先试的创举,一个又一个成功范例,成为我国在出版产业即文化内容产业实现跨地区合作的重大突破,借助全国优质文化资源,有效加快全省国有文化资源整合,积极培育起海南省文化市场的主导力量。
坚持面向市场改革激发活力
改革只是手段,发展才是根本,改革的最终目的是为了发展。海南的文化改革坚持面向市场,从海南国际旅游岛建设实际出发,与旅游紧密结合,走出一条市场化、商业化的路子,结下累累硕果。
一支民营艺术院团,仅仅用了4年时间,便登上了世界舞台,这似乎难以想象,但三亚市艺术团做到了。他们连续演出1100多场,3次登上央视春晚舞台,并应邀到法国、波兰、俄罗斯、英国、澳大利亚、韩国、哈萨克斯坦等十几个国家和地区演出。他们不等、不靠、不要,坚持按照演艺市场规律,创新立制,一步步成为盈利较高的国内民营艺术团之一。如今,三亚市艺术团一年要到近10个国家和地区演出,仅三亚艺术团北京团每个月盈利就已达四五十万元。
“坚持以市场为导向,以转企改制为重点推进改革,实现单位性质转变、劳动关系转换、运行机制转型,是文化体制改革的核心内容,这一部分要改得彻底,改得深刻,才能从深层激发改制单位的活力。”省文体厅有关负责人指出。
要让文化企业放开手脚闯市场,政府的职能便不能不转变。在海南,省文体厅作为“小政府、大社会”的典型,在全国率先形成了省一级文化、广电、出版、体育“四厅合一”的大部门文化体制架构,按照政企分开、政事分开、管办分离的要求,创新文化宏观管理体制,进一步转变政府职能,摒弃部门思维,提高宏观管理效益,为文化体制改革屡屡打破政策壁垒。
打造海南品牌政府先期培育
改革要为发展“开路”,不仅要破除障碍,更要树立品牌。而文化品牌的打造,需要时间,需要财力,特别需要的是独到的创意和精心的谋划。
近几年,海南省采取“政府主导、统一布局、社会参与、市场运作”的方式组织一系列大型文体活动,让国人重新认识海南岛,让世界深入了解一个北纬18°的浪漫天涯。
在政府的策划和推动下,一年一度的环海南岛国际公路自行车赛,已经升级为亚洲顶级赛事,吸引越来越多的环法车队绕行海岛,比肩竞技。
即将于本月20日开幕的2011年环海南岛国际公路自行车赛,共有来自世界各国及地区的21支世界强队参赛,比赛总奖金为38万美元,这也是目前亚洲举办国际公路自行车赛中奖金最高的一次赛事。
观澜湖高尔夫世界杯赛每年都能吸引到众多顶级球手云集海口;久负盛名的沃尔沃国际大帆船赛从2011年开始正式经停三亚,带来的不仅仅是国际优质旅游客源,更重要的是带动了一个风靡全球的水上项目在中国的开展;还有斯诺克国际精英赛、国际象棋争霸赛等赛事相继落户海南,极大提升了海南在国际上的知名度,同时让海南独特的体育旅游资源为世界瞩目。
这些大型活动和赛事的成功举办,同样得益于政府先期支持。经过短短两三年的培育期,赛事的市场运作程度日益提高,市场效应不断显现。
立足海南实际政策精准到位
为加快文化体制改革,在认真贯彻、用好用足中央政策的同时,结合国际旅游岛建设实际,海南省制定了更加优惠、更加宽松、更加灵活的政策措施,降低准入门槛,鼓励支持非公有资本积极进入文化领域,为推动文化改革发展提供了有力保障。
去年以来,省委、省政府先后出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》、《关于支持文化产业加快发展的若干政策》等文件,加大力度推动文化产业成为国民经济支柱性产业。一系列政策出台,让中小文化企业可以在海南享受到土地、财政、税收、投融资、市场准入、人才和重点项目等方面的优惠措施,而这些政策同时打破了文化市场行政壁垒,鼓励文化产品服务和生产要素,参与全国统一开放竞争有序的文化市场体系建设。
近几年,海南省建立并实行了以政府为主导、以公共财政为支撑的稳定增长的文化事业建设财政投入机制,保障了足额拨付文化投入资金,对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。目前,海南省通过发挥省文化产业发展专项资金的引导作用,设立农村文化建设专项资金、文化产业投资基金,已经逐步建立和完善起一套政府投入为主、社会集资、驻区单位共建、个人自愿参与的多元社区公共文化设施投资机制,按比例分担行政村公共文化基础设施建设费用,还将文化产业信贷融资纳入区域信贷政策的重点支持领域。
有了极富特色的政策保驾护航,海南把政策的优势一步一步转化成推动文化产业发展的强劲动力。海南以“大企业进入、大项目带动,高科技文化企业引领发展”的思路,瞄准高端,全岛布局,也让海南省的文化产业一步步走向“由小变大、由弱变强、由散而聚”的蝶变目标。
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