·聚焦龙华之创新

　　编者按： 2011年，在房地产调控的大背景下，龙华区业绩仍然全线“飘红”，新型农业、优势工业和现代服务业迅猛发展，预计实现生产总值326.44亿元，是2006年的2倍；财政总收入67.5亿元，是2006年的2.4倍。在悦目的增长数字背后，是什么在支撑龙华的快速健康发展？是敢闯敢干、勇于创新的龙华精神，是一支执政为民、执行有力的干部队伍。从今天开始，海口晚报将与海口网联合推出《聚焦龙华》系列报道，对龙华过去五年的发展经验进行剖析，并邀请区委、区政府主要领导做客新闻会客厅，与网友面对面交流。

　　海口网12月12日消息(记者王绍兵海口网记者谢舒特约记者陈安宇)龙华是“老”区，这里的骑楼老街、钟楼斜晖、解放路、老爸茶，是铺陈着的文化符号，悠远绵长，寄托着一代代老海口的故乡情愫；这里的椰子汁风靡南北、海马汽车纵横东西，大厂强企星罗棋布，曾撑起海口工业半壁江山。龙华也是“新”区，面临行政中心西移、工业进园区，它们冲破短暂彷徨，用一系列探索，走出思路之新、机制之新、发展之新。

　　“八小时”公开治理干部慵懒

　　今年年初，龙华区办公地点实施了一次搬迁。办公地点改变了，不变的是矗立在醒目处的一块大型电子显示屏，每天滚动公布着全区24名处级干部、72名正科级领导干部的“八小时”工作安排。

　　记者在显示屏上看到，公布内容包括职务、姓名、上午和下午的工作内容，内容一目了然，而且不是“开会”、“下乡”这么笼统简单，在什么地方开什么会、到哪里下乡调研什么都公布得非常详细。

　　龙华区的“八小时”日报制度最早在2010年初就已实施，当时的范围只是区里的处级干部，没有向社会公开。随着机关效能建设的深入，区委、区政府决定将“八小时”日报制度扩大到全区正科级以上领导干部，并在办公楼一楼电子屏上进行公开，每天反复滚动。一开始是次日公布，后来又改为了当日事当日公布，每名干部必须在下班前把次日的安排上报登记，即使下乡和出差在外地的也必须登记。

　　将“八小时”行程公开，给龙华区的干部们带来了一定的压力。区人社局局长黄家峰接受记者采访时说，大家每天都必须思考自己的工作。

　　因为你怎么开展工作全区的人都能看到，不像以前那样只有自己单位的少数几个人清楚。

　　“八小时”公开了，干部们有了更大的压力：八小时必须不打折扣地全部放在工作上，从以前的靠自觉变成了现在的刚性约束。在众目睽睽的监督下，想上班喝茶、会友？对不起，“八小时”不允许！

　　群众参与决策让权力阳光运行

　　2011年7月，龙华区又一个创新举措着手实施。区委常委会、区人大常委会、区政府常务会等九个会议向群众公开，邀请市民代表列席。

　　7月29日，滨海小学的普通教师钟楠第一次走进了区委常委会，参与区里的重要决策，这次会议的议题包括权力公开透明运行阶段性总结、下半年民生工作、拨付环卫编外工人新增工资、乡镇换届选举以及人事事项等。

　　开始的时候，钟楠还比较紧张，但讨论到下半年的民生安排时，钟楠大胆地按下桌子上的发言按钮，询问校安工程的资金安排。随后，包括区委书记、区长等在内的与会人员对这一问题进行了深入讨论。钟楠对自己能作为教师代表参与到这次决策中非常高兴。

　　此后召开的一次区政府常务会上，区长符革还特别要求政府办邀请网上比较活跃的网友列席会议，讨论打击违法建筑等群众和网民比较关心的议题。

　　据介绍，龙华区目前已经建有200多人的列席旁听代表信息库，根据不同的会议邀请不同行业的代表列席或旁听。列席旁听代表可就本人和群众关心的问题进行讨论和提问，相关领导或职能部门当场作出解答。

　　对于邀请群众列席九类会议的初衷，宁虹雯说，把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和选人用人等情况，置于党员和群众的监督之下，进一步强化了对党委领导班子和领导干部用权行为的民主监督，同时也促进了干部工作作风的转变。

　　“三资”托管破解农村发展难题

　　农村的资产处理往往是造成基层矛盾的主要原因。看到这一症结后，从2009年开始，龙华区在全市率先开展农村集体试行农村集体“三资”(资金、资产、资源)委托代理制。

　　城西镇山高村是龙华区“三资”委托代理试点村之一。村委会主任周海秋介绍，过去每年村集体收入在90万元左右，“三资”委托代理试点后猛增到210万元，平均每一位村民增加近3000元收入

　　“过去，村里的资产、资源处理只要村主任同意就行，不管怎么处理都有人怀疑村干部从中得到了多少好处，实行‘三资’委托代理后，处理村里的资产、资源必须征得村民的同意才行，不然就没法通过镇里的审核。”周海秋说，村民清楚了集体的每一分钱怎么花，每一寸土地怎么处理，不再有这样那样的怀疑，村干部也可以安安心心带领村民发展生产。

　　据介绍，“三资”委托代理是“村财镇管”的升级版，2005年开始实行的“村财镇管”只是对村级财务收支进行了委托管理，而村级集体资产、资源没有得到有效的监管，“三资”委托代理正好把这两个方面也纳入其中。

　　实行“三资”委托代理后，每个镇都建立了以镇长为主任的“三资”委托代理服务中心，村集体资产资源承包、租赁、出售、开发等方案，须由村委会、村民小组制定，经村民代表会议或18岁以上超过半数村民参加的村民会议讨论通过后，报请镇“三资”委托代理服务中心审核，实行严格的招投标，签订规范合同。

　　目前，龙华全区54个村委会、338个村民小组已全部实行“三资”委托代理，实现了农村资产资源保值增值。据统计，实行“三资”委托代理后，全区涉及农村的信访案件也从过去的60%左右下降到20%左右。

　　一个后进村的转变———剖析“头铺现象”

　　又讯(记者王绍兵 特约记者陈安宇) 两年前，城西镇的头铺村还是一个令龙华区委、区政府头疼的后进村，村民矛盾不断，上访不止。但如今，大家惊喜地发现，全村百姓不闹矛盾讲团结，摒弃上访求发展了。这就是该区引以为荣的“头铺现象”。

　　这一转变从2010年8月该村被列为全省村级党务公开试点开始。

　　头铺的党务公开坚持不懈地推行“四议两公开”，即“两委”提议、“三套班子”联席商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”包括决议公开、实施结果公开。

　　过去，因决策不规范、过程不透明，头铺村出现过村干部挪用、贪污巨额公款的严重违法犯罪行为，不仅造成头铺村党员、干部、群众互相猜忌、互不团结，而且还大大降低了党支部在老百姓心目中的地位。

　　2010年在酝酿头铺新农贸市场建设的时候，不少村干部还担心得不到村民支持。当党支部严格按照“四议两公开”的程序，在提交全体村民代表表决时，非常顺利地通过。

　　头铺村曾是有名的“上访村”，党务公开试点后，村支部班子认真查找问题存在的症结，发现主要原因是“两委”的决策程序、决策过程、实施结果等工作环节不够透明，村民知情度不高，心中存疑颇多。

　　为有效破解这一难题，头铺村党支部一改往常“支部定调，干部拍板，群众接受”的工作作风，大力发扬民主，鼓励群众说话、提意见，凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉密，都将之公开。

　　鼓励“上访户”和持反对意见的村民积极参政、议政，是头铺村党支部的一项大胆尝试。在“两委”班子换届选举中，通过推荐“上访户”竞选村民代表和提出让“上访户”担任选举委员会主任等方式，增加他们对村内事务的话语权和监督权，从根本上打消他们对选举公正性的置疑。

　　如今的头铺村，民主氛围浓厚，民主精神深入人心，以往的“上访专业村”早已销声匿迹。

　　记者手记

　　实践证明，改革创新是推动发展成本最小、效益最大的有力措施。如今，创新已经是龙华区的一个热词。从经济发展的创新，到社会管理的创新，再到权力公开运行的创新，一个个的创新接踵而至。

　　每一次创新，都给龙华区的发展带来的新的活力，也解决了一系列问题。干部“八小时”报告公开创新，让喝茶、做私活的干部少了；九类会议邀请群众列席制度的创新，让工作推进的阻力少了；农村“三资”托管的创新，让村干部和村民的矛盾少了。这一系列的减少，无疑会带来支持的增多，发展的加快，进一步巩固了龙华在全市经济社会发展中的强区地位。

　　然而，改革永无止境，创新也没有终点。在改革创新的道路上，龙华区仍在前进。（王绍兵）