一个后进村的转变———剖析“头铺现象”

　　又讯(记者王绍兵 特约记者陈安宇) 两年前，城西镇的头铺村还是一个令龙华区委、区政府头疼的后进村，村民矛盾不断，上访不止。但如今，大家惊喜地发现，全村百姓不闹矛盾讲团结，摒弃上访求发展了。这就是该区引以为荣的“头铺现象”。

　　这一转变从2010年8月该村被列为全省村级党务公开试点开始。

　　头铺的党务公开坚持不懈地推行“四议两公开”，即“两委”提议、“三套班子”联席商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”包括决议公开、实施结果公开。

　　过去，因决策不规范、过程不透明，头铺村出现过村干部挪用、贪污巨额公款的严重违法犯罪行为，不仅造成头铺村党员、干部、群众互相猜忌、互不团结，而且还大大降低了党支部在老百姓心目中的地位。

　　2010年在酝酿头铺新农贸市场建设的时候，不少村干部还担心得不到村民支持。当党支部严格按照“四议两公开”的程序，在提交全体村民代表表决时，非常顺利地通过。

　　头铺村曾是有名的“上访村”，党务公开试点后，村支部班子认真查找问题存在的症结，发现主要原因是“两委”的决策程序、决策过程、实施结果等工作环节不够透明，村民知情度不高，心中存疑颇多。

　　为有效破解这一难题，头铺村党支部一改往常“支部定调，干部拍板，群众接受”的工作作风，大力发扬民主，鼓励群众说话、提意见，凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉密，都将之公开。

　　鼓励“上访户”和持反对意见的村民积极参政、议政，是头铺村党支部的一项大胆尝试。在“两委”班子换届选举中，通过推荐“上访户”竞选村民代表和提出让“上访户”担任选举委员会主任等方式，增加他们对村内事务的话语权和监督权，从根本上打消他们对选举公正性的置疑。

　　如今的头铺村，民主氛围浓厚，民主精神深入人心，以往的“上访专业村”早已销声匿迹。

　　记者手记

　　实践证明，改革创新是推动发展成本最小、效益最大的有力措施。如今，创新已经是龙华区的一个热词。从经济发展的创新，到社会管理的创新，再到权力公开运行的创新，一个个的创新接踵而至。

　　每一次创新，都给龙华区的发展带来的新的活力，也解决了一系列问题。干部“八小时”报告公开创新，让喝茶、做私活的干部少了；九类会议邀请群众列席制度的创新，让工作推进的阻力少了；农村“三资”托管的创新，让村干部和村民的矛盾少了。这一系列的减少，无疑会带来支持的增多，发展的加快，进一步巩固了龙华在全市经济社会发展中的强区地位。

　　然而，改革永无止境，创新也没有终点。在改革创新的道路上，龙华区仍在前进。（王绍兵） 

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