海口网1月18日消息（记者光明 实习生张闻达）在市第十二次党代会上，陈辞代表十一届市委所作的报告提出，今后五年，要试行计划单列镇的新体制，深入推进财政和投融资体制、国有资产和国土资源管理体制，以及教育、文化、卫生体制改革，加大招商引资力度，提高对外开放水平，逐步形成充满活力的体制机制。

　　改革开放是海口最大的潜力和优势所在。如何进一步深化改革扩大开放？怎样突破瓶颈和障碍？如何站高一层，以更开放的视野来看待开放？代表们展开热议。

　　计划单列镇改革财政拟独立核算

　　报告摘要：突出重点，尽快启动计划单列镇改革，建立起有利于镇域经济持续快速发展的激励机制。建立和完善市、区、镇三级财政分配机制，支持区级财政改善，健全市、区、镇财权事权和责任体系。

　　代表访谈

　　党代会上，高锦全代表和钟万荣代表等都对报告中重点提出的启动计划单列镇改革高度关注。高锦全认为，报告描绘的前景令人振奋，今后应该进一步加强强区扩权，充分调动区、镇工作的积极性，加快发展镇域经济。钟万荣代表建议，创新工作体制，破解制约因素，优化区镇干部人员结构，承接强区扩权下放的各项工作，加快中心镇建设，做好计划单列镇试点工作，实现强区扩权延伸到强镇扩权。

　　庞革新代表是市财政局党组书记、局长，他参与了我市计划单列镇改革试点调研。庞革新说，我市计划在原来推动的10个中心镇基础上，拿出1到2个镇进行计划单列镇改革试点。计划单列镇拟享受区级政府的部分管理权限，如项目立项、社会事业管理等，财政拟实行独立核算。

　　庞革新介绍，我市出台了市财政支持强区扩权意见，支持区级财政改善。如2010年前，市对区并没有一般性转移支付，市对区的都是专项资金。而一般性支持区里可以根据自己的发展需要，自主使用。去年起，市里拿出5500万元用于市对区的一般性转移支付，很大程度上激发了区一级财政的活力。据介绍，今后我市三级财政分配机制上，将进一步向区级财政倾斜。如旧城改造收益，市和区五五分成，征地工作经费提高50%等，将海口的财力对区镇下沉。

　　减少审批事项和环节

　　报告摘要：深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，改进审批方式，提高行政效能。

　　代表访谈

　　市政府服务中心是政府综合审批的窗口和平台，承担着重要职能。该中心自成立以来，先后进行了四次审批提速，特别是2009年开展了成立以来第四次也是规模最大、压缩审批时限幅度最大的提速工作。目前，我市属于全国审批速度比较快捷的城市之一。

　　市政府服务中心常务副主任詹尊南介绍，市政府服务中心将引入先进管理手段，实施标准化管理。全面深化网上审批，探索网上申报工作。申办人充分利用现有的互联网资源，不受时间和场地的限制，足不出户，在敲击键盘与轻点鼠标之际完成办件的申报。试行我市四级政府服务体系纵向和横向的相互联动，同时改进12345服务热线工作作风，走出机关开展多项活动，从被动地受理群众的诉求变为主动出击，为群众送服务。

　　放大国有资产效益

　　报告摘要：围绕放大国有资产效益，推进行业骨干企业重组和战略性经营，建设航运产业、金融服务、旅游文化、城市建设、民生水务“五大平台”，构建国企服务发展的良性机制。

　　代表访谈

　　市国资委党委书记肖成武说，听完陈辞所作的报告后，他认为，新的发展思路和发展目标切中了当前国有资产存在的主要问题，进一步推动国有企业发展的针对性十分强，是基于战略层面的思维和设计。十一五期间， 海口市国有经济得到了长足发展，10大平台企业主要聚集到基础设施、投融资平台、民生服务三个领域：10大重点企业的总资产，由期初的103亿元增长到期末的555亿元，增长近6倍，超过了全海南省各个县市的国有资产规模的总和。国资委系统在整合之前的100多家企业合并报表是巨额亏损，而且亏损面超过95%。整合后，经济效益逐年提升， 2011年利税合计近10亿元。

　　肖成武认为，按照市委加快转型发展的思路，国资系统应该实现六项转变，以变革谋发展，以创新求突破。在战略管理方面，由投资方向随意性分散性管理转变为以战略为导向的管理；企业发展模式上由外延式扩张转变为外延式扩张和内涵式发展并举；在融资上，由间接融资占绝对比例转变为直接融资和间接融资两条腿走路；企业监管上，由一刀切式管理转变为分类管理；在企业考核机制上由侧重于短期目标考核和考核指标过于统一，转变为中长短期目标指标并用以及指标差异化设立；在体制创新上，由10大国企100%控股的单一股权结构转变为多种投资主体和多种股权结构的市场主体，引进符合发展战略的产业、资金、技术、管理，体制上激活国有企业。

　　优先保障民生等发展用地

　　报告摘要：充分利用国土资源部赋予的20条国土资源管理政策，创新土地规划、计划和用地审批管理机制，优先保障基础设施、民生工程和重点产业发展用地，推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。

　　代表访谈

　　市国土资源局党组书记冷志雄说，该局已对国土部支持海南政策进行深入解读，形成海口市贯彻落实政策的报告和实施意见，完成农村集体建设用地流转等5个专项工作方案。实行“有保有压、保促结合”的差别化供地政策，调整供地结构向基础设施、重点产业、民生项目、社会公共事业倾斜。

　　冷志雄表示，我市将科学编制和适时调整土地总规定期评估，为基础设施、民生工程和重点产业发展用地腾出空间。进一步明晰土地权属，加大土地征收力度，主动协调工作项目推进中出现的土地问题，积极做好用地服务，确保省重点项目推进。

　　发挥社会组织的管理作用

　　报告摘要：培育壮大社会组织，发挥其在社会管理中的积极作用。创新公共产品供应机制，推进非基本公共服务市场化改革，实现提供主体和提供方式多元化。

　　代表访谈

　　市民政局党组书记吴胜刚介绍，截至去年底，全市登记的社会组织有886个。社会组织开展的业务范围涉及经贸、旅游、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、科技、社会服务等社会经济生活的各个领域。

　　2009年我市财政首次安排52万元作为社会组织培育和扶持发展调研工作，引导社会组织积极参与社会服务活动。2010年，拨付4万元扶持两家社会组织开展社区居家养老活动的展开。去年对四个区的慈善超市开办给予大力扶持，同时扶持我市体育产业的健康发展。今后民政部门将培育壮大社会组织，促进社会组织在经济、文化领域的更大发展。

　　推动文化发展繁荣

　　报告摘要：推进文化体制改革，优化文化宏观管理，引导和扩大群众文化消费。强化文化政策支持，加大财政、税收、用地等方面的扶持力度，推动文化发展繁荣。

　　代表访谈

　　市社科联党组书记廖小平认为，发展海口的文化产业，必须加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。一是继续深化文化体制改革，鼓励我市文化企业以市场为导向，以专业为纽带，参与旅游文化市场的开发，不断壮大经济实力。同时加快引进国内外知名文化企业，如引进著名的演艺公司、会展公司、体育中介公司等，利用他们在市场、资金、信息、人才方面的优势，开展景区建设、组织演艺活动、发展会展经济、提供中介服务等。

　　廖小平认为，发展海口的文化产业，还应该为文化企业的发展提供良好的政策环境。我市刚刚出台了《中共海口市委关于加快文化产业发展若干政策的意见》。它的出台，对把我市建设成国际旅游岛的文化高地具有重要意义。要加紧制定具体的实施意见，真正使各项政策措施落到实处，发挥作用。

　　吸引大企业大项目落户

　　报告摘要：重点吸引国内外大企业、大集团落户海口，设立地区总部。优化重点项目推进机制，使项目建设成为拉动经济增长的强大动力。

　　部门访谈

　　市发改委相关负责人介绍，今年我市将集中力量抓项目，早谋划、抓前期，积极实现“十二五规划项目化、项目落地化”。海口正处在发展的上升期，海口将以更大力度推动项目建设大突破，为全省经济发展注入强劲动力。坚持规划引领，形成项目梯次推进格局，建立和完善项目库，将更多精力放在项目的前期调研上，放在筹划包装上，放在商务谈判、确定开发模式上。提高项目的组织化程度，实施重点项目市级领导包干制和单位一把手负责制，将项目建设纳入各区各部门年度考核，将其作为评价干部政绩的重要内容。努力营造服务项目建设的良好环境，为项目大推进、大建设提供人才支持和优质高效服务，使项目建设成为拉动经济增长的强大动力。