随着海南省游艇管理新政策的出台，海南游艇行业进入加速发展期。图为在三亚湾游弋的游艇。(资料照片)本报记者张杰摄

　　“关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念，开放的胸怀，要继续争取开放的政策，实施对外开放的新举措。”省第五次党代会报告至今读来仍振奋人心。

　　5年以来，政策机制的创新贯穿我省发展的始终。离岛免税政策、26国入境海南免签、游艇管理试行办法等一批重大对外开放政策相继落地实施，近日被评为2010—2011年海南国际旅游岛建设十大成果之一。

　　这些重大政策的实施，在我省探索和实践国内最开放、最创新的旅游相关政策的同时，解决了制约海南旅游业进一步发展的一些重要瓶颈问题，推动以旅游业为龙头的服务业在更广阔的领域、向更深的层次发展。

　　重大政策落地结果

　　随着海南国际旅游岛建设的不断推进，各旅游要素呈现快速发展之势，然而如何扩大客源、留住客源、提升旅游产业的附加值，一直是我省旅游发展面临的“短板”。

　　“国际客源不足、旅游购物消费乏力、人均消费低等曾是制约海南旅游业发展的重要瓶颈。”海南旅游研究所所长杨哲昆说。

　　为了突破瓶颈，补齐“短板”，我省一系列重大对外开放政策相继酝酿实施。其中，离岛免税政策被普遍认为是国际旅游岛建设中含金量最高、影响最广泛的政策之一。

　　境外旅客购物离境退税政策2011年1月1日开始实施；4月20日我国内地首家离岛免税店三亚免税店开业；10月26日国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，12月21日海口美兰国际机场免税店开业。

　　2011年至目前，三亚、海口两家免税店共销售免税品155万件，三亚店日均接待1.1万人、日均销售600多万元。仅2012年春节期间，1月22—28日，三亚市内免税店共销售免税品9.9万件，提货人数2万人次，较2011年国庆黄金周期间分别大幅增长94%和35%；海口美兰机场离岛免税店共销售免税品3.2万件，提货人数1.2万人次。

　　2010年11月23日，《海南省游艇管理试行办法》颁布实施，在检验、登记、安全保障、出入境管理等方面的15项游艇管理政策上取得新突破，有效解决了境外游艇“进不来”、“不能动”、“不方便”等问题。

　　2010年8月，公安部批准海南增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家，使入境海南免签证国家由21个增加到26个；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数由5人以上放宽至2人以上，入境停留时间由15天延长至21天，这是迄今我国最开放的入境签证政策。

　　一系列重大政策的落地实施，使游艇经济为代表的高端旅游和免税购物为重点的旅游消费异军突起，成为旅游及相关行业发展的新热点。

　　创新探索推动发展

　　作为我国最大的经济特区，海南从建省之日起就与创新、探索精神紧密相连。

　　旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业，加大旅游开放，先行先试探索旅游相关产业政策，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。

　　游艇经济是一种高附加值的经济活动，被称为“漂浮在黄金水道上的商机”。作为经济高端化、消费现代化的代表产业，一股“游艇热”在珠三角、长三角及环渤海城市群迅速扩散。

　　“一方面是相关法律的缺失，另一方面是巨大的社会需求，这让我们在管理游艇和发展游艇产业方面处于两难处境。”海南海事局副局长张捷指出，10多年来，我国珠三角、长三角和环渤海城市群，就一直是在这样的“两难”中，艰难地“探索”着如何发展游艇产业的路子。

　　“在这样的背景下，交通运输部和中国海事局给予海南一些特殊政策，在全国率先开始试点。”张捷说，我们所做的事情，事实上已经取得了突破，海南走在了全国的前面。

　　2010年8月，公安部批准海南增加芬兰等5国为入境免签证国家，使入境海南免签证国家由21个增加到26个。这项迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策，可以让外国游客前来海南国际旅游岛更加便捷、组团方式更加宽松、停留时间更长。

　　省政府相关负责人介绍，新的免签入境政策在海南快速“落地”，凝聚着多方面人士的心血。从国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出赋予海南更加开放、便利的出入境管理措施，到国家公安部同意我省实施新的免签入境政策，之间只隔半年多一点的时间，体现了惊人的工作效率。

　　在相关国家部委的高度重视和支持下，全省上下齐心协力、密切配合、精心准备、扎实工作，在很短的时间内完成组织、筹备工作，使一系列新政策顺利落地。

　　每一项重大对外开放政策的落地实施都再次印证特区的创新和探索精神，凝聚起海南干部群众的意志，催动着海南前进的脚步。

　　敞开胸怀拥抱世界

　　于海南而言，充分借助不同的平台和机制进一步扩大地区影响力，将海南的资源环境优势充分展示出来，海南的开放才会更有生命力。

　　博鳌亚洲论坛，这个非官方、非赢利、定期、定址的开放性国际组织在海南成立，树立了海南改革开放的新形象。今年，标志着博鳌亚洲论坛新十年开启的2012年会的成功举办，使海南借力论坛平台推动对外开放之路越走越宽。

　　去年4月14日，金砖国家领导人第三次会晤在三亚举行，进一步向世界展示了海南的开放姿态，三亚峰会由此成为金砖国家合作机制进程中的重要里程碑。11月，中非合作圆桌会议在万宁召开并发表了《万宁宣言》，有效扩大了海南的国际影响力。

　　2011年9月，借助参加第七届泛珠大会的契机，海南持续深化与兄弟省份的全方位合作，推动了一批农业、旅游、新型工业、现代服务业、跨区域基础设施建设领域的合作。12月，省委、省政府主要领导出席在香港举行的第十二届世界海南乡团联谊大会·第三届世界海南青年大会暨2011海南(香港)经贸·旅游·文化活动周，并取得丰硕成果。

　　中改院海南研究所所长夏锋认为，无论是在泛珠大会上，抑或在香港举办“两会一周”等，海南都可以利用自身特殊的区位优势和资源环境优势，以更加开放的姿态吸引更多的人气、资本落地，这有助于加快国际旅游岛建设进程。

　　5年以来，我省开放取得了显而易见的成效，一个更加开放、处处充满商机的海南，全方位呈现在公众面前，进一步提升了国际旅游岛的知名度和影响力。

　　今天，古老琼州和世界人民牵手，走出去，请进来，成为一剂富民强省的强效催化剂。不仅带旺了海南的人气，也带来大量岛外资本，开创了“人财两旺”的红火局面。这是海南扩大开放的结果，也必将促进海南进一步深化改革、扩大开放。(本报海口4月12日讯)

　　至今年3月离岛免税购物人数已达79.5万人次

来自浙江的庄先生，近期从海口美兰机场离岛前，在位于机场隔离区的海口免税店购买了一款迪奥粉底液后感慨：“真便宜，比商场便宜了一半！”自去年4月20日海南离岛免税政策试点实施以来，与庄先生一样享受到这项政策带来的免税购物的人非常多，海南免税购物持续火爆，海南游也由此被引爆。

　　在国家特别赋予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策中，离岛旅客免税购物政策无疑是含金量最高、影响最广泛的政策之一。去年4月20日，海南离岛免税政策开始试点实施，三亚免税店同日开业。根据该政策，离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次可购买单价5000元以内(含5000元)的免税商品，其中非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。此后，国家批准成立海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权，海口免税店则于去年12月21日开业。

　　三亚免税店和海口美兰机场免税店“一南一北”遥相呼应下，海南离岛免税品销售持续火爆。据统计，去年4月至今年3月，两个免税店销售总金额已超过16亿元，累计购物人数达79.5万人次，人均购物2038元。

　　“离岛免税政策的魅力，直接拉动了我省免税品进口高速增长，促进了海南旅游人数增长，也扩大了海南国际旅游岛影响力。”省政府有关部门负责人在一次海南离岛免税政策有关会议上表示。据了解，去年前4个月，海南口岸免税品进口已超过2010年全年。往年，海南旅游从4月开始进入淡季，而在离岛免税政策效应的辐射下，海南“免税游”异军突起，让海南旅游市场淡季不淡。

　　目前，离岛免税已成为海南旅游新的亮点，许多岛内外旅行社将到海南享受离岛免税作为招徕游客的新招牌，并将离岛免税店纳入行程。两大免税店的开业，也提升了海南商业的形象，促进着海南商业转型升级。同时离岛免税政策对扩大海南国际旅游岛影响力发挥着积极作用，社会各界对海南离岛免税政策实施给予高度关注，并普遍给予积极评价，对政策前景非常看好。

　　海南26国免签入境政策如一剂强心针

　　入境游市场恢复中创新高

　　“海南岛实施那么便利的免签证政策，对美国游客一定会有很大的吸引力！”3月17日下午，海南首次在纽约举办的旅游座谈会上，当地旅行商们在获知这一消息时感到很振奋，希望把海南岛作为中国新的旅游目的地重点向美国游客进行推介。

　　2009年12月，国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中规定：支持海南省实行开放、便利的出入境管理措施，在已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。

　　26国免签入境政策是我国目前最便利、最开放的入境签证政策。

　　在近两年的旅游宣传促销中，我省分别在香港、北欧、北美等地开展免签证政策专项宣传会，积极扩大这一政策的影响面。同时，针对26国免签入境政策，我省专门制定了《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，全面加强外国人服务管理工作的领导机制、队伍建设等具体措施。

　　这一政策实施一年多以来，带动大量外国游客入境赴海南旅游，旅游收入大幅增长。

　　26国免签入境政策给我省因国际金融危机而萎缩的涉外旅游市场注入新的活力。据统计，2008年以团队免签形式来琼旅游的外国人一度达到20万人次之多。但受国际金融危机影响，2009年、2010年连续大幅减少，分别为84482人次和74964人次。新政策的实施，带动了我省入境市场大幅增长，尤其是俄罗斯市场创下历史新高，去年我省停留时间为11至15天的免签团占总数的一半以上；停留时间为1至5天的免签团占比为30.7%，免签团游客大部分倾向于选择短期观光游和中长期休闲游的旅游模式，从两个方面带动海南入境游市场在恢复中创下新高。

　　我省旅游界人士认为，随着这一政策在入境市场效应的进一步显现，我省入境游市场还将迎来一个快速增长时期。(本报海口4月12日讯)

　　《海南省游艇管理试行办法》出台1年多

　　游艇业进入“黄金水道”

　　本报记者程范淦见习记者况昌勋

　　“业务多了，很忙很忙……”，今天下午3时，记者在海南恒翔游艇产业有限公司的办公室“逮”到了公司董事长谢以楼，他刚从凤凰机场回来。“4月8日，参加完‘海天盛筵’的活动，9日马上奔赴北京，一连几天，连续拜访了7位重要客户，商谈新的品牌游艇加盟、游艇展览等事宜。”

　　谈起游艇发展，谢以楼打开了话匣子。他认为我省游艇业近些年发展迅速，得益于《海南省游艇管理试行办法》(以下简称《办法》)的颁布实施。

　　事实上，恒翔公司成立之始，并没有太多业务，困难重重，半年后，才开始迎来艳阳天。谢以楼说，《办法》实施后，整个市场氛围热闹了起来，游艇进得来、动起来后，带动了维修、保养等环节，整个产业链条也得以延伸，游艇要停、要修，人员要吃、要住，把酒店业也带动起来了，消费自然而然就带动起来了。

　　2010年11月23日，《办法》正式出台，在三个方面有15项管理措施得到改进和变化。在检验、登记方面，放宽了对适航性证明文件的限制；放宽了必须提供设计图纸的限制，持有国家认可的证书和标志的游艇，检验时可免予提供图纸资料；放宽了登记注册的限制，住所不在海南的游艇所有人，可以在海南办理游艇登记等。

　　“这在一定程度上解决了长期以来我省游艇发展中遇到的‘进不来’、‘不能动’、‘不方便’的三大难题”，谢以楼说，这也给游艇企业以及整个行业的发展创造了有利条件。

　　游艇企业不断壮大，整个行业也加速发展，我省的游艇业也“越来越热”。目前，我省已经建设起三亚鸿洲国际游艇会码头、三亚半山半岛帆船港码头、海口新埠岛游艇码头等，新近注册的游艇相关企业上百家，其中，游艇制造企业共6家，游艇销售、服务企业有60多家，游艇俱乐部(游艇会)40家等；全省已建成游艇泊位831个，在建的游艇泊位1075个；出入境游艇也逐年增加，从2009年的14艘次，到2010年120艘次，2011年150艘次，今年前3个月就接近上百艘次。

　　我省近几年的“游艇热”又进一步吸引游艇企业投资，促进产业发展。在三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁石梅湾和神州半岛、琼海博鳌、文昌铜鼓岭、海口西海岸等，数十个旅游地产项目都将游艇会所或帆船俱乐部作为配套建设，而海口狮子岭飞地工业园也有游艇制造企业开始进驻。

　　省海防与口岸办公室主任周功民说，游艇产业是一个新生产业，国家没有完备的法律法规，《办法》等一系列规定在全国率先出台，标志着我省游艇管理政策有了创新，在省政府的大力推动和引导下，我省游艇产业在今后会实现超常规、跨越式发展，一定会以前所未有的高速度和快节奏进入“黄金水道”。