海口市国土资源局党组书记冷志雄（左一）到南渡江30万亩土地整治重大工程现场调研。

海口市国土资源局局长盛林（中）向国家考核组介绍耕地保护责任目标考核情况。

南渡江流域土地整治重大工程实施后，将建设旱涝保收高标准基本农田21万亩。

　　引言

　　土生万物，地发千祥。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。

　　国土资源部门承担着保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要职责。

　　近年来，海口市国土资源部门紧扣建设“四宜”最精最美省会城市的战略目标，按照“抓队伍，促工作，助发展，塑形象”的工作思路，以保障发展为重点，以促进经济发展方式转变为中心，以保护资源为己任，为海口经济社会发展提供资源保障和优质服务。

　　垒土必惜其贵。海口国土部门坚持实行最严格耕地保护制度，加强土地矿产执法监督，用好有限资源，实现持续发展，在保护资源中体现服务。

　　重土必尽其用。海口国土部门统筹兼顾，提升土地利用效率，全力保障全市发展重大项目的用地需要，拓宽城市发展空间，在保障发展中做好服务。

　　守土必严其责。以治理庸懒散贪行动为突破口，海口国土部门强化队伍建设，深化审批制度改革，加强权力运行监督，在提升效能中锤炼服务。

　　管好地，守好地，用好地，努力实现保护资源与保障发展的互动双赢，这是海口国土资源部门的神圣职责，也是他们的庄严承诺。

　　1 服务 在保障发展中显现

　　随着海南国际旅游岛建设的推进，我市土地管理工作在面临重要机遇的同时，也面临着巨大挑战。全市经济社会大发展亟须相当规模的优质空间保障和资源支撑，而用地指标约束、空间限制、历史遗留问题、管理体制机制等系列现实问题，致使国土资源保障能力受限，甚至成为发展瓶颈。

　　在这样的情况下，国土部门必须在转变思路、善谋发展上下功夫。海口市国土资源局转变观念，围绕产业和经济大局促发展。今年7月8日，国务院已审批海口市土地利用总体规划，解决了今后几年我市重大产业、重大园区用地需求，确保美安工业科技城用地得到保障；组织研究海口国家级开发区增容扩区，规划建设美安工业基地，预计“十二五”期间将建成我市工业用地30平方公里，落实市以上重点项目144个。

　　国土部门还完成海秀等23个镇级土地利用总体规划编制报批，推进并完成旅游小镇、流水坡棚改、上贤村棚改、灯塔酒店、如意岛等重大项目的挂牌方案报批，完成2012年保障性住房项目农用地转用和土地征收报批、2011年城市建设农用地转用和土地征收实施方案批准实施，有力保障了全市经济社会发展的用地需求。

　　积极主动服务省市重点项目，为大项目落地拓展空间。海口国土部门积极落实“有保有压、保促结合”的差别化供地政策，调整供地结构向基础设施、重点产业、民生项目、社会公共事业倾斜。海口市国土资源局党组书记冷志雄、局长盛林多次率局相关处室负责人到重点项目现场，了解项目土地征收使用情况。一手抓供地，一手抓征地。为确保重点项目土地征收，该局还成立重点项目领导机构，定时或不定时召开重点项目推进专题分析会，疏理在建、在手的项目，确保所有项目稳步推进。在推进时效上突出快捷，在管理方式上把工作做实、做细、做到位。局里还强化审批通绿色通道，实行特事特办制度，跟进督办，协调解决相关问题，确保省市重点项目土地征收工作有条不紊落实。至今年8月底，该局完成征地面积6350亩，占全年计划的90%以上，主要优先保障公交场站、长滨路延长线、100万平方米保障性住房、绿色长廊二期、东环铁路等19个项目用地需求。

　　海口市国土资源局还大力挖潜，盘活收储土地，推进土地资源的合理开发和可持续利用，进一步规范开发商的开发经营活动。今年还在全市范围内部署开展闲置土地清查处置工作，对清理中发现的违法违规闲置土地，不管涉及到哪个单位、哪家企业，都清查到底，严格依法处置。今年前8月，清理处置闲置土地面积274亩。

　　国土部门还着力抓好土地收益。面对因国家宏观调控，房地产形势严重下滑的局面，该局积极应对，主动作为，开拓土地一级市场，严管土地二级市场。去年完成土地出让收益总额52.06亿元，今年8月底止全市土地合同收益46亿元，已上缴财政30亿元；去年完成储备地11773亩，今年前8月完成储备地入库面积5735．88亩，累计提供土地融资500亿元。通过优先保障重大项目用地需求，促成了一大批重点项目落地开花，也带动了海口经济建设的提速。

　　2 服务 在保护资源中诠释

　　基本农田作为耕地的精华，几乎承担着我国全部的粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线。近年来，海口加大耕地保护力度，落实耕地保护责任。市国土资源局完成基本农田保护宣传牌、标志牌的制作、立牌工作，加大耕地保护宣传力度。积极做好耕地后备资源调查和《耕地占补平衡五年规划》编制工作，摸清土地家底，严格执行“先补后占”制度，确保实现全市耕地保有量104.3003万亩、基本农田保有量84.0890万亩的目标。

　　尽管如此，由于人均耕地少，耕地后备资源不足，制约了海口耕地资源补充的能力。同时，由于正处于城镇化、工业化快速发展阶段，今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。建设高标准基本农田，推进海口农村土地整治特别是南渡江流域土地整治重大工程，成为海口国土部门保护资源工作的重中之重。

　　2002年以来，我市除实施南渡江流域土地整治重大工程外，实施土地整治项目22个，投入资金2.27亿元，整治规模13万亩，实现新增耕地面积20400亩。落实了先补后占，实现了我市的占补平衡，通过土地整治，平整荒山或荒草地1658亩，改造中、低产田15682亩。

　　南渡江流域土地整治重大工程是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，国土资源部政策支持海南国际旅游岛建设而提出的重大工程。工程按建设内容分为两大类，一类是南渡江左岸农田防护水利专项工程，一类是土地整治工程。其中土地整治工程由市国土资源局作为行业主管，负责重大工程中的土地整治工程的组织、实施、管理、监督和检查等工作。项目将建设旱涝保收高标准基本农田21万亩，在保障我市粮食安全的同时，改善农业产出结构，推动农业生产由传统农业向现代高效农业转变。

　　近几年，海口市不断加大对违法建筑的整治力度，特别是建设国际旅游岛上升为国家战略后，市委、市政府更是将打违工作作为海口市城市环境综合整治工作的重中之重。为此，海口市国土资源局要求各部门强化工作措施，加强部门合作，整合执法资源，形成执法合力。今年前8月，该局查处土地违法案件109宗，下达行政处罚告知书和处罚决定书168宗，申请法院强制执行53宗，拆除建(构)筑物面积110.27万平方米。

　　琼山区三江镇非法采石行业属于历史遗留问题。三江镇的10多家采石场中，只有1家为合法企业。其余这些非法采石点的主要经营者多为当地村民，开采模式都是家庭式作坊。三江镇非法采石屡禁不止，市国土资源局联合相关部门，在加大查处力度的同时，今年8月21日，对三江镇上云村委会大湖经济社、东田一经济社等地村民非法采石并强建的工棚进行了强制拆除。据了解，今年前8月，该局立案查处矿产资源违法案件36宗，依法办理了9家石场采矿权的延续手续，办理了2家石场采矿权变更手续，对26家到期的采砂场的《采矿许可证》予以注销。

　　3 服务 在提升效能中锤炼

　　近日，有市民到海口市国土资源局办事时发现，在办公区醒目位置增加了“人员去向牌”，标注着每位干部职工在岗、开会、外业、出差、请假等各事项，自觉接受组织检查和群众监督。

　　立足“第一要务保障发展、第一责任保护资源”的宗旨，海口市国土资源局以治理庸懒散贪行动为突破口，转变作风，强化队伍建设，加强对权力运行的制约和监督，实行廉政风险防控预警，不断提升综合服务能力，争当海口市服务大局、促进发展的排头兵。

　　在开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作中，该局成立党组书记任组长的领导小组，多次召开专题会议传达上级指示、部署整改工作。对存在吃空饷、迟到早退、纪律散漫等问题的当事人，敢碰硬、不护短，该开除的开除，该处分的处分。在全市率先设立的人员去向牌，变成行风建设的晴雨表、面向群众的便民牌。

　　“现在申办人到市政府服务中心办理国土资源业务，再也不用在中心和市国土局两头跑、满楼找人了，审批期限也大为缩短。”在市政府服务中心采访时，该中心常务副主任詹尊南介绍，作为首批成立局行政审批办公室并进驻中心的单位，市国土资源局行政审批改革带了个好头，我市将推广这一做法，让群众办事真正做到“一个窗口进，一个窗口出”。

　　该局在我市率先成立行政审批办公室，今年3月1日正式进驻市政府服务中心。审批办主要负责对局服务窗口进行管理，对全局所有审批事项、服务事项提供业务受理、咨询，按照授权办理行政审批事项，送达行政审批决定。对涉及多部门审批的事项进行组织和协调，并对所有进入窗口的审批服务办件进行全程督办、监督和管理，同时，负责5个审批事项和直接办理，以后老百姓办事再也不需往中心和局里两头跑了。申报材料齐全，即可在中心局窗口提交申请，待审批结束，再到窗口领取受理结果，做到“一个窗口进，一个窗口出”。市民到海口市政务中心申报办理该业务感受到这种变化时，交口称赞。

　　夯实业务基础，国土管理支撑更加有力。该局加强地籍管理，积极研究处理一批历史遗留的土地登记、土地确权、土地权属纠纷案件。今年前8月，该局开展非林地土地权属纠纷排查76宗，面积为43572．68亩，核查2011年土地变更调查图斑24个，土地登记发证28宗，面积2155亩；制定《宗地统一代码编制工作方案》，启动地籍区、地籍子区划分工作，全市共划分地籍区41个、地籍子区376个。提升测绘水平，该局测绘院提升为国家甲级测绘院。2012年上半年，完成日常宗地测量707宗、日常宗地图和商品房宗地图3979宗、专题图件制作353幅、权属示意图88幅等，进一步明晰了土地权属，促进地籍档案的科学化管理。加快信息化建设，搭建便民服务平台。在增强网站便民服务的同时，运用现代信息化手段，重点开发行政审批系统、闲置地管理系统、基本农田管理系统，提升服务手段，实现土地的信息化、规范化管理。

　　谈及该局下一步发展，该局党组书记冷志雄、局长盛林表示，海口市国土资源局将进一步解放思想、创新思路，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责。继续坚持“抓队伍、促工作、助发展、塑形象”的工作思路不变，为海口转型发展提供更坚实的国土资源支撑。

　　（图片均由通讯员 陈君 摄）

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　　保障发展：

　　确保省市重点项目土地征收工作有条不紊落实。至今年8月底，海口市国土资源局完成征地面积6350亩，占全年计划的90%以上，主要优先保障公交场站、长滨路延长线、100万平方米保障性住房、绿色长廊二期、东环铁路等19个项目用地需求。

　　保护资源：

　　海口市国土资源局积极做好耕地后备资源调查和《耕地占补平衡五年规划》编制工作，摸清土地家底，严格执行“先补后占”制度，确保实现全市耕地保有量104.3003万亩、基本农田保有量84.0890万亩的目标。

　　提升效能：

　　截至今年7月26日，海口市国土资源局审批办共接待咨询4000多人次，受理各类审批项目3940件，办结3553件，办结率为90.2%，50项审批服务事项平均审批提速12%，赢得了社会各界的肯定和好评。