海口市国土资源局深化行政审批改革制度，50项审批服务事项平均审批提速12﹪。

重温入党誓词，营造和谐向上的文化氛围。

　　编者按：

　　省第六次党代会对党的建设提出了新要求，作出了新部署。为深入了解全省党的建设工作贯彻落实情况，尤其是开展集中整治“庸懒散贪”活动以来的初步成效，省委政研室近日采取实地走访和召开座谈会的形式，对海口市国土资源局等单位进行了专题调研，并将该局以制度建设构筑队伍建设的“防波堤”的做法，进行了认真总结，供全省相关部门参考借鉴。

　　2011年3月，海口市国土资源局新一届领导班子上任以来，认真贯彻落实省委抓干部作风、抓队伍建设的总体要求和海口市委的具体部署，以“抓队伍、促工作、助发展、塑形象”为总体工作思路，对内部管理制度进行了全面梳理，修改、制定了议事制度、工作制度、行政效能制度、人员管理制度、机要内勤制度、权力监控制度和行政审批制度等7大类67项制度，形成了一套决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的权力运行机制，实现了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，牢牢构筑了队伍建设的“防波堤”。

　　1 以制度约束权力，确保权力公正透明

　　班子强，方能队伍兴。建设一个好的领导班子，是队伍建设的核心内容。新一届领导班子上任后，以制度建设为切入点，修改和制定了岗位责任制度、党组织会议议事规则、局长办公会议议事规则等7项岗位责任及议事制度，在制度上明确了党政“一把手”不直接分管具体业务。对于一般性的业务，按照“集体领导，分工负责”的原则，由各分管领导直接负责。各分管领导实行顶岗或互为备岗的AB岗制度，形成以权制权的良好局面。

　　对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，由局党组会或局务会议集体决策。这些制度的确立，使班子内部形成了分工明确、相互合作、相互补台的良好氛围，班子的凝聚力和战斗力不断增强，在干部职工中的威望也在不断提升。比如在选人用人上，为防止权力的滥用，该局出台了科级干部竞争上岗制度、合同工管理规定等相关制度。一年多来，通过公开竞争选拔的方式，提拔了15名正科、副科干部，招聘了30名合同工，杜绝了选人用人凭关系找门子、“一把手”说了算的现象，干部队伍的正气、活力和后劲明显增强，干事积极性明显提高。

    2 以制度规范工作，确保工作有章可循

　　没有规矩，不成方圆。为保证权力规范、有序运行，该局根据形势任务的需要和工作中暴露出来的问题，先后修改制定了综合、土地、矿产、测绘四大类18项针对性很强的专项工作制度。如针对矿业权管理存在的问题，制定了采矿权挂牌招标拍卖管理暂行办法、矿业权评估管理办法；针对土地交易市场规范化程度不够的问题，制定了入围土地评估机构及委托评估业务管理暂行办法、海口市增加容积率用地管理规定；针对以前土地登记多头发证的现象，制定了土地登记业务管理规定，从各发证单位责任、业务办理流程及规定、监督检查等方面严格规范。

　　为规范行政审批权，该局狠抓审批制度和办事流程改革，在对原有各项行政审批服务事项的审批类型、审批必备材料、审批程序、办理时限等进行全面彻底清理的基础上，新制定了7项行政审批制度，对行政审批的监督、管理、绿色通道等方面进行了规范，保证了行政审批的规范化和便利化。新设行政审批办并进驻政务中心，任命行政审批办主任为“首席代表”，授权审批办直接办理9项审批服务事项，实现部分项目“既受又理”。

　　经规范，该局50项审批服务事项平均审批提速12％，由审批办直接办理的9个事项审批平均提速达44．4％。行政审批制度的改革，简化了办事环节，遏制了审批人员“吃、拿、卡、要”等行为，压缩了行政权力自由裁量的空间，制约了自由裁量权的行使。这些制度的设置和执行，有效保证了各项工作的顺利开展，让想干事的人能干成事，想伸手的人伸不了手，真正起到了按制度办事的效果。

　　3 以制度转变作风，确保行政效能提升

　　干部作风，关系事业兴衰成败。为转变作风，打造高效、务实机关，该局先后制定了挂牌上岗制度、首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度等13项行政效能制度，着力推动作风建设制度化、长效化。去年下半年，该局利用3个月的时间深入开展了“整顿工作作风，整顿组织纪律，提高执行力”的“两整顿一提高”专项活动。

　　今年以来，结合全省统一部署的集中整治“庸懒散贪”专项工作，该局进一步加大了作风纪律整治力度，先后13次对干部职工遵章守纪情况进行明察暗访，先后10次对各类会议参与者的到会情况进行督察，发现问题不留情面，张榜公布，通报批评，并责令限期改正。

　　在转变作风、提升效能方面，该局采取了不少行之有效的举措，比如在每个办公室门口挂一块“人员去向牌”，牌上标示出每个干部是在岗、外出、开会还是休假，这样既掌握了人员去向，又方便了办事群众。在局内设了纪检监察室，各分局设立了纪检员。局领导和监察室同志定期调阅重点岗位、重点人员办理的项目卷宗和工作台账。在门户网站开设投诉举报信箱和举报电话，定期向企事业单位发放征求意见函，到企业调研听取真实声音，聘请社会各界代表26人担任行风评议员等等。通过专项整治和制度规范，该局的机关作风和效能有了很大的提升，干部精神面貌焕然一新。

　　4 以制度预防腐败，确保干部清正廉洁

　　随着国际旅游岛建设的全面推进，作为掌管一方土地资源的部门，海口市国土资源局干部队伍时刻处于拒腐防变的风口浪尖。该局修改制定了权力监督制度，形成了较为完善的廉政风险防范体系，从制度上筑牢反腐防线。

　　一是在全省系统率先研究制定了加强局领导内部监督暂行办法，明确党政主要负责人为监督重点，并对班子内部权力监督的主要内容、措施和方式，以及违反监督内容的处理办法等作了具体规定，切实增强了班子成员拒腐防变的能力。建立党风廉政建设责任制，规定每级领导都必须对下级的权力运行做到情况明了，监管到位。上级部门负责人和下级部门负责人签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。

　　二是围绕行政审批、土地和矿业权出让、土地发证、大额资金使用、地价评估等10多个核心业务和关键岗位，开展廉政风险点大排查，共排查风险事项277项、廉政风险点1108个，逐人逐岗制定防范措施共2256条，在此基础上制定了廉政风险排查防控制度，有效防范了廉政风险。

　　三是从严防控重点领域的腐败行为。作为海口市历史上规模最大的土地整治项目，南渡江流域土地整治面积达30万亩，国家投资达32亿。如何严格监管，杜绝“项目上去了，干部倒下了”，是该局面对的重要课题。在全面分析以往土地整治项目经验教训的基础上，该局提出用制度来进行监管，专门制定了《海口市南渡江流域土地整治重大工程预防腐败实施意见》及10项管理制度，使该项目从一开始就规范运作，监管到位。针对以往土地征收补偿款拨付履行手续不够严格的问题，制定了《征地补偿款拨付制度》，从“专款专用、手续齐备、数额准确、流向合理”四个方面对征地补偿款作了严格规定，有效预防了征地补偿款拨付方面的纠纷。

　　四是建立了每月一次廉政教育课制度、党组书记推荐阅读廉政书刊制度、定期开展廉政谈心谈话制度和廉政文化建设制度等教育制度，使廉政理念真正入心入脑，大大增强了干部职工风险防范意识。

　　经过一年多时间，海口市国土资源局通过抓好制度建设这个根本，干部队伍精神面貌明显改观，履职用权行为明显规范，执行能力明显增强，国土资源管理水平和系统形象明显提升。

　　亮点

　　为国土资源管理

　　注入强大文化动力

　　国土文化建设是国土资源管理工作的重要组成部分，是创建精神文明，提高队伍素质的重要抓手。近年来，海口市国土资源局坚持用国土文化影响和提升队伍，似春风化雨，润物无声。

　　一是着力营造争先创优的文化氛围。他们在全系统大力开展爱岗敬业教育和“争创先进示范单位，争当国土人楷模”的活动，先后涌现出琼山分局、土地测绘院、行政审批办等一批先进示范单位和一批国土人楷模，琼山分局被评为“全国国土资源管理系统先进集体”。他们组织力量深度挖掘这些先进模范的生动事迹，精心编印《海口市国土人风采》一书，印发到人手一册，并利用各种媒体广泛宣传，以身边人、身边事教育本系统的干部职工，充分发挥榜样的示范引领作用，营造了浓厚的学先进、赶先进氛围。使广大干部职工，荣誉上有了新追求、行动上有了新标杆、工作上有了新动力。

　　二是着力营造选贤任能的文化氛围。“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有发展”，海口国土资源局干部职工越来越有了这样的感受。该局在干部的选拔任用和聘用人员的招聘上坚决执行局《科级干部竞争上岗制度》和《合同工管理规定》。一年多来，先后提拔15人到正科、副科岗位，招聘30名合同工到局里工作，全部是通过公开竞争选拔的，硬是顶住了方方面面的人情和关系，没有一个迁就照顾。虽然得罪了一些打招呼的人，但全体干部职工都非常服气，非常满意。也正因为如此，海口市国土资源局的队伍的正气、活力和后劲明显增强。

　　三是着力营造和谐向上的文化氛围。组织干部职工长年开展羽毛球、篮球等健身运动；结合“五四”、“七一”、“八一”、“春节”等纪念日、节假日，大力组织主题党日、团日，团队户外拓展运动，书法摄影比赛，文艺汇演等丰富多彩的文化活动。特别是2012年春节，举行了一次全系统参加、近120名干部职工参演，完全自编自导自演的迎春文艺晚会，让广大干部职工迸发了激情，释放了压力，提升了精神境界、艺术素养和审美能力。与此同时，他们满腔热情关心干部职工，千方百计帮助解决实际问题。凡干部职工生病住院、家庭重大变故、妇女怀孕生产都由工会领导及时看望、慰问；定期组织干部职工进行体检；分批组织国土人楷模和工龄30年以上的基层一线老同志到省外考察学习；今年还组织工会委员走访困难职工家庭，专门送去慰问物资和慰问金。这些举措，充分体现了国土大家庭的温暖，促进了队伍的凝聚力和向心力。

　　（图片均由通讯员 陈君 摄）

　　编后  

　　通过海口市国土资源局转变干部作风的做法总结，我们可以发现，良好的作风是事业进步的重要保障。没有过硬的作风，事业发展就无从谈起，为人民服务也就成了一句空话。我们体会最深的有以下四点：

　　思想教育是干部作风建设的重要基础。思想是行动的先导。通过教育，解决各级党组织、领导班子和领导干部的思想问题，打牢工作的思想基础，这是我们党的一个基本经验，也是一条行之有效的好办法。在当前社会大变革大调整的关键时期，必须坚持不懈地对党员干部进行党的理想、信念和宗旨教育，培育正确世界观和价值观，强化干部党性修养，筑牢抵制不良作风的思想防线。

　　制度保障是干部作风建设的根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强干部作风建设，必须建立健全各项规章制度，努力形成一个完备的、科学的制度体系，推动干部作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。    

　　领导带头是干部作风建设的关键。“工作好与坏，全靠领导带”。没有好的领导集体，就没有好的局面，就没有发展。作风建设同样如此，好的作风是一级一级带出来的。领导干部尤其是主要领导干部，要以身作则，率先垂范，带头遵守规章制度，带头规范自身行为，带动其他干部自觉锤炼自己的作风。

　　为民办实事是干部作风建设的出发点和落脚点。“金杯银杯不如群众口碑”，干部作风建设最终目的是为了更好地为人民群众服务，让人民群众满意。转变干部作风要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，思考从哪里转变，怎样去转变，切实替百姓排忧解难，这样的作风转变才是真正的转变。