拆除违建力度加大迈仍村高层违建被拆。

动用重型机械拆除。

　　几年来，海口不断加大对违法建筑的整治力度，市委、市政府把打击违法建筑工作作为我市城市环境综合整治的主要任务。

　　为此，海口市市政市容管理委员会在市委、市政府的正确领导下，整合执法资源，加强与各区、各部门分工协作，采取有力的工作措施，在执法上形成巨大合力，在工作上取得新的进展，积累了新的经验。

　　□ 本报记者 李传华

　　实习生 郭雨鑫 

　　3年打违 硕果累累

　　2009年6月，海口市“五大工程”正式启动，打击违法建筑工作作为其中一项工程（“打违工程”）列入我市环境综合整治任务，打击违法建筑提升到前所未有的高度。为此，海口市市政市容管理委员会与市“五大办”、各区联合制定了拆除工作方案，每个季度组织一次强制拆除行动。与此同时，市市政市容委提请市政府发布了《海口市违法建筑查处和问责的若干规定》等配套规章制度，为打击违法建筑工作提供强有力的政策支持，并依照该规定对在工作中不作为的单位和个人追究相关责任。当年，全市共8名执法队员被市城管局问责，被暂扣或吊销执法证件，4个区城管局均因查处不力被通报批评。2009年全市拆除违法建筑36万多平方米。

　　2009年12月31日，国务院正式批复《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海口的房地产行业加剧升温，房价和房租不断上涨，违法建筑开始呈现蔓延之势，形势十分严峻。特别是椰海大道丁村、迈仍村抢建风潮引起各级领导的高度重视。省委常委、市委书记陈辞多次要求相关部门“从重从快打击违建现象，绝不手软”。2010年6月25日，市人大十四届二十七次会议通过《关于〈海口市人民政府整治违法建筑专项工作报告〉的审议意见》。在工作报告中，市政府对全市打击违法建筑提出了“零新建、减存量”的工作目标，要求各区政府和市、区职能部门，对新建、续建违法建筑做到发现一宗，制止一宗，督办一宗，整改处理一宗。市政府坚决贯彻执行市人大专项工作报告的审议意见，分别在7月25日、7月28日和8月5日，组织全市近万人（次）的执法人员，重拳出击，对椰海大道两旁迈仍村、丁村等80多栋违法建筑进行强制拆除，拆除面积为9.5万多平方米，表明了市政府绝不向违法建筑妥协。2010年全市拆除违法建筑面积为99万多平方米。

　　2011年，冀文林市长两次主持召开违法建筑拆除现场会和推进会，市政府分管副市长徐敏生多次组织召开专题会议，研究制定拆除工作方案。市市政市容委坚决按照市政府“零新建、减存量”的工作目标，在确保违法建筑杜绝增量，逐渐消化存量的基础上，坚持“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、谁主管谁负责”原则，明确责任，要求各区城管部门每个季节有拆除计划，每月完成定额的拆除任务。对新建、续建违法建筑，一经发现，必须在规定的时间内查清违法事实，做到发现一宗，制止一宗，督办一宗，整改处理一宗。市市政市容委还指导各区拆除了一批市民群众普遍关注、新闻媒体多次曝光、影响重大的西海岸片区、亿城家园、“楼歪歪（富景苑）”等违建项目，做到“决心不变，目标不变，力度不减”。特别是在拆除西海岸某单位违法设置的治安亭，“既拆民屋又拆官庙”公平公正的执法方式，受到市民的称赞。2011年全市共拆除违法建筑面积69万多平方米。

　　今年1-9月，全市共拆除违建516宗，面积588267.36平方米。

　　建章立制

　　有效打击违建

　　为有效打击违建，市政府先后制定了《海口市违法建筑整治办法》、《关于开展海口市城区违法建筑集中专项整治的决定》、《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》、《海口市协同查处违法建筑工作方案》、《海口市违法建筑拆除清运费补贴标准》、《海口市拆除违法建筑工作经费补助标准》、《关于贯彻落实省政府〈关于加强村镇规划建设管理工作的意见〉的实施方案》等规章制度，进一步明确工作职责，强化工作措施，细化工作事项，加大责任落实，全面实行监督考核。市市政市容委还制定了《查处违法建筑工作程序规定》，指导各区开展打击违法建筑工作。

　　重拳出击

　　保持高压态势

　　海口市委、市政府提出了“零新建、减存量”的打违工作目标。为此，市、区两级不断加大巡查力度。2010年7月，我市组织对椰海大道的违法建筑进行强制拆除，拉开了雷霆整治的序幕。省委常委、市委书记陈辞，市委副书记、市长冀文林先后多次主持召开专项会议，分析海口违法建筑形势，统一思想，明确拆违责任，研究制定整治违法建筑的有效措施。

　　去年以来，坚决拆除了西海岸片区、亿城家园、晋江村两栋13层、灵山镇非法占用农田建设混凝土搅拌站等70多宗违法建筑。雷霆整治效果显著，有效遏制了违法建筑的蔓延。市人大每年对全市打违工作进行专题审议，市政协每年组织政协委员对全市打违工作进行视察，各级领导高度重视，层层落实责任，有力推动了全市打违工作的深入开展。

　　人性化执法 拆违不拆民心

　　拆除违法建筑，会造成社会资源的极大浪费和人民财产的损失。针对拆违初期，违建业主抵触情绪比较强烈的情况，市委、市政府提出了“要做好深入细致的思想动员，人性化拆除”的要求，先后多次召开市长工作会议，对拆违前期的调查摸底、宣传教育、维护稳定、强拆的后勤保障以及善后工作进行专题研究部署，提出“三个不漏、三个确保”的工作目标：即思想教育工作要做到不漏楼、不漏户、不漏人；确保实现全部安全拆除，确保不发生暴力抗法等过激行为，确保不发生群体性事件。每一次拆除前，必须组成多个工作组，对违建户进行责任包干，挨家挨户做思想工作。西海岸片区、亿城家园违建体量大，拆除难度大，通过细致的思想工作，拆除工作成功达到了“三没有一平稳”的良好效果：没有发生群体性事件、没有发生暴力抗法事件、没有一位工作人员受伤、群众思想比较平稳。

　　“拆房子不拆民心”，这是市委、市政府开展违建整治的理念，违法建筑拆除了，但是政府并没有一拆了事，而是实施了一系列的救助。以迈仍村为例，据了解，迈仍村近年来在美舍河、椰海大道、中山南路、琼山样板小区以及学校建设等项目先后被多次征用土地，为了保证失地农民的生计，琼山区开展了一系列帮助村民解决就住、就读、就业、低保、医疗、入伍、政府贴息贷款等当前实际困难和扶持该村长远发展的措施：为村民申请了20套公租房；提供就业岗位598个；为村民进行免费健康咨询和体检，看病实行挂账；将符合条件的纳入低保范畴；推行“村”改“居”；帮助村里制定产业发展规划，依托今后“凤翔公园”建设，充分利用可利用的商业建设用地，谋划餐饮、物流等商业态势等等，使群众切身感受到了党和政府的温暖和关怀，让被拆违法建筑的村民有了生活保障和今后生产发展的路子。

　　齐抓共管

　　协同查处

　　5

　　海口市以实施环境综合整治“五大工程”为契机，专门成立了协同查处违法建筑工作领导小组，成员单位包括四个区、市城管行政执法局、市国土环境资源局、市规划局、市建设局、市公安局、市监察局。

　　建立了每月通报制度、定期例会制度等系列工作制度，统筹协调全市违法建筑查处工作。明确各职能部门职责，对违法建筑实行“三停”（停水、停电、停混凝土），公安部门依法打击阻碍和抗拒执法的违法犯罪行为，保障执法工作顺利进行。监察部门接受举报，查处违建整治工作中的违法违纪行为，打击违建背后的“保护伞”，从2010年至今，全市共有35人因打违工作不力被问责。各区也把拆违工作列入党委政府工作的重要议事日程，在机构建立、机制运转、人员到位、装备配备等方面全力推进，分别成立了违法建筑查处和问责领导小组，配备专职工作人员，主要领导亲自挂帅，主要职能部门实行合署办公，区人大领导经常检查过问区的拆违工作进展情况，区纪委领导及时开展系统的教育检查，形成了良好的打违工作氛围。全市初步形成市区一体、齐抓共管的工作格局。

　　严格考核

　　推动打违

　　6

　　为全面落实市委、市政府的工作部署，进一步推进打违工作的深入开展，我市实施了打违检查考评机制。通过检查考评，推动各区、各部门进一步加大打违工作力度，实现“零新建、减存量”的工作目标，创新管理方式，探索长效管理机制。

　　一是坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则。区政府为打违工程整治责任主体，市级相关部门为业务指导主体。通过检查考评来衡量各区、各部门整治工作绩效，进一步明确责任，为实施奖惩提供依据，推动责任机制落实；二是坚持标本兼治、疏堵结合、突出重点、分类处理、协同查处的原则。通过检查考评来促进各区、各部门整治工作形成合力，有计划、有步骤地全面铺开我市打违工作；三是坚持客观公正的原则。坚持客观公正，做到检查考评目标体系科学化，检查考评方法合理化，实施检查考评客观化、公正化。

　　检查考评主要考核“零新建”是否实现；“减存量”是否达到每月减少10%的工作目标；有无建立违法建筑巡查制度；新建、续建违法建筑是否及时查处；省、市领导的批办件及市“五大工程”的督办件是否及时查处、反馈。