9月6日国务院正式批复同意《广州南沙新区发展规划》，明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持，提出要将南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区。这标志着南沙新区的开发建设上升到国家发展战略，南沙新区的建设发展站在了新的发展起点上，这是南沙新区、广州市乃至广东省建设发展的重大历史机遇。目前，抓紧抓好《广州南沙新区发展规划》的实施，全力推进南沙新区的开发建设，为全面推动珠江三角洲转型发展、促进港澳地区繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用已经成为全市、全省上下的共识和行动。

　　跳出南沙看南沙的使命

　　南沙不仅肩负率先改革的使命，更应当承担大珠三角经济转型产业升级火车头的重任

　　日前，南沙规划获得了国务院正式批复，对于处在转型升级关节点上的广州而言，无疑是重大的利好消息。然而，南沙并非只是广州的南沙，甚至也不应当只是广东的南沙，南沙的发展与定位，应当与中国新一轮的改革开放唇齿相依，荣辱与共。

　　为大珠三角甚至全国改革提供未来先进制度的样本

　　无论是经济增长方式，还是财富分配方式，经过30多年的发展后，今天都需要与时俱进了。广东作为中国对外开放的重要窗口，长期以来形成了以外源型经济主导的发展模式，今天不仅需要进一步提高对外开放的水平，同时需要抓住新一轮工业革命的机遇实现产业结构的调整。随着经济的不断发展，社会财富的不断增加，如何通过制度创新，在不牺牲效率的前提下努力实现社会的公平，同样成为各级政府迫切需要解决的燃眉之急。更为重要的是，无论转型升级的艰难还是贫富差距的困惑，都涉及以监督制约政府权力为中心的机制创新探索，涉及在经济、政治、社会与文化领域的综合体制改革。实践表明，在现有的制度环境中，要进行上述改革与创新难度很大，因为存在着各种既得利益的干扰与阻碍，导致改革的动力普遍不强甚至缺失。只有通过类似在南沙这样有一定规模的“新区”先行先试，才能避免进一步改革带来的社会振荡，才能以最低的成本获得改革的最大收益。

　　南沙的制度创新与探索并非从零起步。在国际金融危机背景下，包括港澳在内的大珠三角地区，迫切需要通过区域经济一体化实现国际竞争力的提升，“一国两制”的伟大设想同样需要面对50年以后制度统一的挑战，其中的关键是找到一种能够为各方接受的制度安排。这种制度不可能单边产生，它应当是既保留了港澳制度效率的优势，同时又注入了大陆追求公平的基因。通过制度创新，让市场在资源配置中发挥基础性作用，让政府在公平正义中发挥主导性作用，让公民在社会自治中发挥主体性作用。近年来，广东围绕“小政府、大社会、好市场”为基本框架的中国特色社会主义基本制度，进行了积极有益的创新探索，积累了丰富的经验，这些经验同样需要予以系统化与法制化，南沙应当充分利用毗邻港澳的政治优势，通过率先的制度引进、消化、吸收与创新，为大珠三角甚至全国改革提供未来先进制度的样本。

　　更应当承担大珠三角经济转型产业升级火车头的重任

　　其实，南沙并非只是肩负率先改革的使命，更应当承担大珠三角经济转型产业升级的火车头重任，在新一轮工业革命中，通过率先参与未来战略性主导产业的全球分工，引领本地区的发展。根据南沙现有的工业化水平，仅仅依靠自身力量显然是难以完成上述使命的，招商引资仍然是未来南沙实现转型升级，追赶新一轮工业革命的主要形式。但是，南沙不能再寄希望于中央给予自己优惠的税收与土地等政策，给予自己更多的基础设施建设投资，南沙必须考虑主要通过建设国际化营商环境，通过基本制度创新带来的综合优势，吸引全球高端产业资本与人才集聚南沙。由此可见，制度创新对于南沙是如何的重要，唯有一个既不同于内地、又不同于港澳的效率与公平统一的基本制度环境，才能确保南沙不负众望，在未来的工业革命中成为引领广东甚至中国发展的领头羊。