新华网海南频道１月１７日电（记者王存福）海南省全省财政工作会议１６日在海口召开。会议总结２０１２年财政工作，明确了当前和今后一个时期财政工作总体思路，部署了２０１３年财政工作。

    海南省财政厅厅长刘平治指出，２０１２年面对复杂严峻的经济形势，在海南省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门以科学发展观为指引，积极应对，稳增长、调结构、保民生，为海南经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。２０１２年财政收支实现全面增长，全省地方公共财政收入完成４０９．４亿元，完成年度预算的１００．３％，增长２０．４％。全省地方公共财政支出完成９１９．０亿元，增长１８．０％。市县财政收入增长势头良好。其中，１７个市县收入保持两位数以上增幅，海口市和三亚市收入分别突破７０亿元和６０亿元，陵水收入突破２０亿元，文昌和万宁收入突破１０亿元。财政支出结构持续优化，七成以上用于惠民生和促发展。

    一是促进经济保持平稳发展。实行结构性减税。提高个体工商户增值税、营业税起征点，将高尔夫球场城镇土地使用税优惠政策延长三年，将娱乐业营业税税率下调至５％。刺激消费扩大内需。拨付２．４亿元家电、摩托车下乡补贴。实现离岛免税政策提高购物限额、增加商品品种、扩大购买数量和放宽适用年龄等四项政策调整，免税政策实施以来累计销售额达到３３．６亿元。扶持园区建设和企业发展，拨付６亿元加快洋浦经济开发区建设，补助４亿元支持海口市工业园区建设。

    二是切实提高民生保障水平。２０１２年全省民生支出６５６．９亿元，增长２０．０％，占地方公共财政支出７１．５％。省财政共下达省委、省政府为民办实事十大项目资金５３．９亿元，超出年初计划１０．３亿元。全省财政教育支出占公共财政支出比例（财政部口径）为１５％，超额完成财政部规定的１４％目标。支持新增农村幼儿园学位２．５万个。支持建设８个市县思源学校，新增初高中学位１．９万个。比国家提前半年扩大免学费中职教育范围。连续９年提高企业退休人员养老金，增长幅度创历年新高。新农保基础养老金由每月７０元提高至８５元。城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准从每人每年２００元提高到２４０元。支持保障性住房建设。

    三是支持“三农”发展取得明显成效。扶持农业特色优势产业，推进现代农业发展，支持农民专业合作社做大做强。稳步建设农产品现代流通体系。农业保险试点全省覆盖，提供保险保障金额１２７亿元。实施金融机构奖励和风险补偿，全年撬动农民小额贷款３５亿元。发放惠农补贴１５．７亿元，受益农户达１０２万户，补贴农机具７．５万（台）套。

    五是切实推进生态文明建设。将全省１３４５万亩重点生态公益林全部纳入管护范围，管护标准提高至每亩２０元，在全国率先建立生态效益补偿逐年增长机制，补偿标准位居全国前列。启动实施“绿化宝岛”大行动，落实资金３．１亿元，新造林１９．２万余亩。

    四是财政体制机制不断创新。提出新一轮省与市县财政体制调整方案，制定市县财政收入上台阶考核奖励办法，修改完善均衡性、县级基本财力保障等转移支付办法。财政部２０１１年度县级支出管理绩效试评价，海南省得分全国第一。精简规范财政专户管理，撤销财政专户１８４个。实现省和市县政府预算、除涉密部门外的省级部门预算全面公开。实施会计领军人才计划。

    刘平治提出，当前和今后一个时期要着力建设五个财政，即“民生财政、绿色财政、绩效财政、活力财政、规范财政”，全面深化财税改革，全面提升财政管理水平，全力服务海南“科学发展、绿色崛起”，全力支持推动国际旅游岛建设，为海南经济社会发展提供坚实稳固的财力支撑和物质保障。

    刘平治要求，全省各级财政部门要按照２０１３年财政工作总体政策要求，努力完成各项工作任务。着力做好以下六项工作：

    一是落实积极财政政策，以绿色财政促科学发展。全力支持重大项目建设。研究支持推进城镇化建设。支持新兴产业发展和推进重点产业园区建设。落实结构性减税政策。加大免税购物宣传，优化免税店布局，加快设立新的免税店，扩大免税购物规模。抓紧推动竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票政策落地实施。继续加大森林生态效益补偿力度。支持“绿化宝岛”项目建设。

    二是抓好重点民生支出，确保民生财政取得实效。全力支持２０１３年省委、省政府十大为民办实事项目。支持教育优先发展，确保财政教育投入达到法定增长要求。大力促进就业和再就业。支持完善城乡社会保障制度。提高新农保基础养老金水平，按照１０％的标准继续提高企业退休人员养老金标准，按照月人均１５元和１２元的标准分别提高城市和农村低保补助标准。将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到３０元。建立城镇居民医保和新农合省级统筹制度，将新农合和城镇居民医保财政补助水平从每人每年２４０元提高到２８０元。推进县级公立医院改革试点，取消药品加成。加大保障性安居工程支持力度，将公共租赁住房的补助标准从每平方米３００元提高到４００元。创新财政支持方式，吸引社会力量参与建设运营，确保２０１３年４．６万套保障性住房和２．５万户改造任务按时完成。积极推进文化发展繁荣，支持文化体制机制改革创新，构建公共文化服务体系，开展国家公共文化服务体系示范区创建。

    三是完善强农惠农富农政策，促进海南城乡统筹发展。严格落实各项支农投入政策，发挥财政支农政策导向功能。集中支持资金、集中支持产业和集中支持环节，大力扶持优势特色农业产业发展。进一步加大农业补贴力度。加强农业科技成果转化推广。强化农业农村基础设施建设。积极落实新的扶贫开发纲要，加大财政扶贫“整村推进”力度，确保每个连片贫困村的资金扶持总量在１００万元以上。推进农业保险和农民小额贷款工作。

    四是深化财政改革，努力为活力财政创新体制机制。认真落实省与市县分税制财政管理体制和土地出让收入分配体制调整政策，落实财政收入上台阶奖、重点项目推进奖惩等办法。进一步加大省对市县财力性转移支付力度。扎实做好营业税改征增值税改革等相关准备和实施工作，积极探索开展地方税体系建设。加快财政项目库改革并向市县推广，开展重大项目预算评审。持续推进国库集中支付、公务卡、一卡通财政各项改革。推进农村综合改革示范试点。稳步实施国有农场办社会职能改革试点。

    五是强规范重绩效，努力为绩效财政和规范财政奠定基础。实施“扩面增点、重点评价、质量提升、结果应用”四项工程，提高预算管理绩效。力争实现全省部门预算的全面公开，实现部门决算和“三公经费”决算向省级部门全面推开。启动行政事业单位内部控制规范试点，加强农村集体经济组织“三资”监管。强化债务管理，严格财政会计监督。

    六是抓好作风整治，打造充满活力的财政队伍。学习贯彻落实十八大精神，继续深入开展治理“庸懒散贪”活动，进一步改进工作作风，培育良好的学风、会风、文风。持续推进干部人事制度改革，加大财政干部培训，全面提升财政干部队伍的活力和创造力。完善以交流轮岗、竞争性选拔为主要内容的干部选人任人机制。持之以恒地开展党风廉政建设和反腐败工作。