覆盖范围不断扩大 保障水平大幅提高

　　海南社保体系日臻完善

　　养老和医疗保险在制度上实现了全覆盖，医疗保险基本实现“零上访”，“老有所养，病有所医”的目标初步实现，各项社保水平得到了大幅提高，老百姓切实享受到了改革开放的成果。近年来，我省社保工作着力推动制度建设，着力扩大覆盖范围，着力提高待遇水平，着力增强服务能力，着力解决历史遗留问题，精心为广大人民群众编织了一张统筹城乡的社会保障安全网。

　　社保体系基本建立

　　五项社会保险制度全面建立，从业人员社会保险全部由省人大立法保障。在此基础上我省分别建立了城乡居民社会养老保险制度并率先实现了全覆盖，完善了企业职工基本养老保险政策，制定了被征地农民养老保险政策。创新城镇居民医疗保险统筹区模式并率先实现全省覆盖。制定实施了基本养老、基本医疗保险关系转移接续办法，将关闭破产改制和困难企业职工、老工伤人员纳入医疗、工伤保险管理，解决了有工作经历但无养老保险的超龄人员参保问题。经过多年的发展，我省覆盖城乡的社会保障制度体系框架基本建立。

　　覆盖范围从窄到宽

　　经过近几年的强力推进，我省社会保险覆盖面实现了从公有制向非公有制企业，从单位职工向灵活就业人员和居民、从城镇向农村延伸，覆盖范围不断扩大，越来越多的人享有了基本社会保障。以养老保险为例，2007年参保人员仅限于城镇职工，参保人数141.7万人；2012年全省城镇从业人员基本养老保险参保人数达到214.1万人，加上新增加的新农保参保242.3万人、城居保参保27.2万人，比2007年增加了288%。在扩大覆盖面的同时，我省通过财政补助、政策帮助等方式，先后接收了中央行业企业、双管单位职工社保并纳入属地管理，多层次、多渠道统筹解决了多个社会困难群体的历史遗留问题，社会保险制度覆盖更多人群。

　　待遇水平从低到高

　　我省大幅度增加对社保等民生项目的投入，各项社会保险待遇水平得到稳步提高，改善了广大群众特别是低收入群体的生活，使更多的人分享到经济社会发展成果。最突出的例子就是，连续8年提高企业退休人员养老保险待遇，全省企业退休人员月人均养老金从2006年的588元调整到2012年的1526元，增加了160%，有效保障和改善了全省42.7万多名企业退休人员的基本生活。城镇职工医保待遇最高支付限额从全省最低市县的16万元提高到统一的26万元，政策范围内实际报销比例达85%；城镇居民医保报销比例提高了10%-15%。工伤、失业、生育保险待遇标准都有了大幅提高。

　　支撑能力由弱到强

　　5年来，我省社会保障资金筹集力度不断加大，基金规模迅速扩大，抗风险能力显著增强。2012年城镇从业人员五项社会保险省级统筹的实施，进一步增强了基金共济和抗风险能力。截至2012年底，全省城镇从业人员养老、医疗和工伤、生育保险基金收入分别为123.02亿元、35.12亿元、2.12亿元和1.65亿元；支出分别为114.36亿元、29.38亿元、1亿元、1.09亿元。其中养老、医疗保险基金的累计结余分别比2007年增加了213%、520%。历史拖欠养老金问题全部解决，追缴回收挤占挪用社保基金问题成效明显，全省共清欠历史拖欠养老金3426.81万元，省本级追缴回收挤占挪用社保基金2652万元。从2009年下半年开始，财政、人社、地税部门试编制全省社会保险基金预算，做好社保基金决算，增加基金的收支计划性和约束力，提高了基金保障能力和水平，为政府进行宏观决策提供了重要依据。

　　记者还了解到，海南农垦职工社保、超龄人员养老、退休人员享受医保待遇与用人单位的缴费脱钩等一系列影响广泛的问题在改革中也逐步得到解决。为使各地来琼工作、居住、旅游的异地医疗保险参保人员享受便捷的医疗服务，截至目前，我省已与14个省份21个统筹地区签订了异地就医结算协议。（记者张惠宁通讯员林海）