酝酿3年之久的《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》将于5月1日起施行。该《规定》是目前我国由省级地方人大制定、唯一现行有效的有关海岸带管理的地方性法规，近日，省人大常委会法工委综合法规处负责人接受采访对该《规定》进行解读。

　　科学引领、规划先行

　　问：今后海岸带规划如何制定？

　　答：海岸带规划是海岸带保护管理的重要依据和手段，是加强海岸带管理的核心制度，新《规定》予以了明确：一是省人民政府城乡规划行政主管部门负责会同本级人民政府相关行政主管部门编制本经济特区海岸带总体规划，报省人民政府批准实施。二是沿海市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门会同本级人民政府相关行政主管部门和沿海乡镇人民政府、沿海国有农（林）场依据海岸带总体规划编制本行政区域的海岸带规划，经市、县、自治县人民政府审批后，报省城乡规划行政主管部门备案。三是海岸带总体规划及市、县、自治县海岸带规划应当符合城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划，并与旅游规划、环境保护规划、沿海防护林规划、综合交通规划等相关专项规划相衔接。

　　退缩线是保护成败的核心

　　问：对海岸带的保护是从什么角度考虑进行的？

　　答：退缩线问题是关系海岸带保护成败的最核心问题，过于近海建设各种建筑物必然导致岸线资源的严重破坏和污染，同时也会使建筑物遭受海浪、风暴潮的侵蚀，在这个问题上就必须进一步从严科学规范，从而保护好净土。法规为此明确：沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少200米范围内、特殊岸段100米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物，改变了先前本省同位法中“沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物”的现象。

　　临海建筑物必须限制高层

　　问：对临海建筑物的设定是出于怎样的考虑？

　　答：新法规规定了临海建筑物的规划建设原则。海岸带的开发建设美不美，能不能将海岸带建设成为美丽之带，关键在于规划。如果面临海岸的建筑全部都是20至40层的高层建筑，其后都是相对低矮的建筑，美丽的大海就变成了少数人眼里一道靓丽的风景线，大多数人就只能是“一楼障目，不见大海”了。因而，新《规定》在明确面临海岸建筑物的规划建设应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则外，还特别规定要严格控制临海高层建筑。

　　海滩不得“私属化”

　　问：对海滩属性问题如何界定？

　　答：海滩被划分为滩涂，依法属于全民所有，只有法律规定属于集体所有的除外。目前滨海陆地是我省房地产和旅游开发活动最为旺盛的区域，一些企业在取得滨海土地的使用权后，由于靠近海岸，非法对海滩采取各种形式的所谓“私有化”、“私属化”措施。为了遏制这种非法行为，《规定》规定：任何单位和个人不得非法圈占海滩，不得非法限制他人正常通行。

　　严厉管控围填海造地

　　问：对围填海造地问题如何处理？

　　答：造地事关生态环境的保护，应当进行充分、科学的论证和环评。为此，法规规定：省人民政府应当加强对围填海造地的管理，严格控制围填海造地规模。围填海造地年度计划应当与土地利用年度计划相衔接。在海岸带范围内进行围填海造地应当依照国家和本省有关规定进行海域使用论证和海洋工程环境影响评价。（本报海口4月14日讯）

　　附：海南经济特区海岸带保护与开发管理规定

　　（2013年3月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

　　海南省人民代表大会常务委员会公告

　　（第1号）

　　《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议于2013年3月30日通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。海南省人民代表大会常务委员会

　　第一条为加强海岸带的综合管理，有效保护和合理开发海岸带，保障海岸带的可持续利用，根据有关法律法规，结合本经济特区实际，制定本规定。

　　第二条凡在本经济特区海岸带范围内从事保护治理、开发利用及其他活动的单位和个人，应当遵守本规定。

　　第三条本规定所称海岸带，是指海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。

　　海岸带的具体界线范围由省人民政府依据海岸带保护治理与开发利用的实际，结合地形地貌具体划定，并向社会公布。

　　第四条海岸带保护治理与开发利用应当遵循陆海统筹、科学规划、生态优先、合理开发、综合管理、协调发展的原则。

　　第五条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当加强对海岸带保护与开发管理工作的统一领导和组织、协调，建立健全海岸带保护与开发管理工作机制。

　　省和沿海市、县、自治县人民政府发展与改革、规划、国土资源、环境保护、海洋、渔业、建设、旅游、交通运输、水务、林业、农业等有关主管部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，协同做好海岸带保护治理与开发利用的管理工作。

　　第六条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当将海岸带的保护治理与开发利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

　　第七条省人民政府城乡规划行政主管部门应当会同本级人民政府发展与改革、国土资源、环境保护、海洋、渔业、旅游、交通运输、水务、林业、农业等行政主管部门编制本经济特区海岸带总体规划，报省人民政府审批。

　　沿海市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门应当会同本级人民政府发展与改革、国土资源、环境保护、海洋、渔业、建设、旅游、交通运输、水务、林业、农业等行政主管部门和沿海乡镇人民政府、沿海国有农（林）场依据海岸带总体规划编制本行政区域的海岸带规划，经市、县、自治县人民政府审批后，报省城乡规划行政主管部门备案。

　　本规定对与海岸带相关的规划编制和审批未作规定、其他法律法规有规定的，从其规定。

　　第八条海岸带总体规划及沿海市、县、自治县海岸带规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区划，并与旅游规划、环境保护规划、沿海防护林规划、综合交通规划等相关专项规划相衔接。

　　第九条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当按照海岸带环境容量和资源承载力，对开发强度、时序实施分类指导和严格控制。

　　第十条沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少200米范围内、特殊岸段100米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物，具体界线由省人民政府确定；因重大建设项目需要新建、扩建、改建建筑物的，应当报省人民政府审批。

　　第十一条沿海市、县、自治县人民政府应当保护海滩、沙丘、沙坝、河口、基岩海岸等海岸带范围内特殊性地形地貌及自然景观，控制围堤建设。

　　严格控制在海岸带范围内开挖山体、开采矿产、围填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动。

　　第十二条省人民政府应当依照有关法律法规和本省有关规定将海岸带范围内生态敏感区和有特殊保护价值的区域划为保护地带，标明界区并发布公告，采取措施予以保护。

　　第十三条任何单位和个人不得违反有关法律法规的规定向海岸带范围内的湿地、河口、泻湖、半封闭海湾等生态敏感区排放污水、倾倒废弃物和垃圾。

　　第十四条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当依照本省相关规划和有关规定组织建设海岸防波堤、沿海防护林等海岸带防护设施，防止海浪、风暴潮对海岸的侵蚀。

　　第十五条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当组织对海岸侵蚀、海水入侵、严重污染、生态严重破坏等海岸带受损或者功能退化区域进行综合治理和修复。

　　第十六条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府应当主导海岸带土地一级市场开发，依据相关规划，依法有序供应土地。

　　第十七条海岸带范围内规划用于旅游开发的滨海优质土地资源，应当依照国家和本省规定用于滨海度假区和酒店及旅游配套服务设施建设。

　　海岸带范围内规划用于临港经济区建设的土地资源，应当坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，实施海岸带土地资源的高效开发。

　　第十八条滨海旅游项目开发应当保护海岸带自然环境、保持文化和社会多样性，进行差异化开发，突出特色，保护海滩、沙丘及植被等景观资源，旅游配套设施应当向海岸线陆地一侧布局。

　　第十九条面临海岸的建筑物的规划建设应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则，严格控制高层建筑。

　　第二十条沿海市、县、自治县人民政府及有关行政主管部门应当规范养殖用地、用海管理，严格控制海岸线向陆地一侧近海的规模化养殖项目和海岸线向海洋一侧近岸的养殖项目。

　　第二十一条海岸带土地成片开发应当依法编制土地成片开发总体规划和土地成片开发控制性详细规划，经省人民政府批准实施。

　　沿海市、县、自治县人民政府不得违反本省有关规定与企业签订或变相签订海岸带土地成片开发协议。

　　第二十二条省人民政府应当加强对围填海造地的管理，严格控制围填海造地规模。围填海造地年度计划应当与土地利用年度计划相衔接。

　　第二十三条在海岸带范围内进行围填海造地应当依照国家和本省有关规定进行海域使用论证和海洋工程环境影响评价。

　　严格禁止污染严重、破坏性强、超出工程区承载能力的围填海造地项目建设，防止对近岸海域生态环境的破坏。

　　围填海工程竣工验收后所形成的土地，应当依照国家和本省规定办理土地供应手续。

　　第二十四条省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府及有关部门应当加强对海岸带土地和海域资源的使用管理，对违反法律和有关规定造成海岸带范围内的土地和海域资源闲置的行为，应当依照法律和有关规定进行处置。

　　第二十六条鼓励对海岸带保护治理与开发利用活动中的违法行为进行举报。

　　省和沿海市、县、自治县人民政府有关行政主管部门在接到涉及海岸带违法开发利用行为的举报后，应当做好记录，并立即赶往现场进行调查处理；如果发现违法行为不属于本部门的职权范围，应当立即通知有权调查处理的部门到场处置，并现场移交，不得以非本部门管理职责为由而不受理举报。

　　省和沿海市、县、自治县人民政府有关行政主管部门对涉及海岸带违法开发利用行为的举报进行调查处理后，应当向举报人反馈调查处理结果。举报经查证属实的，对举报人给予表彰、奖励，并依法保护其合法权益。

　　第二十七条违反本规定的行为，本规定未设定处罚，但其他法律法规设定处罚的，依照其规定处罚。

　　第二十八条省人民政府有关部门和沿海市、县、自治县人民政府及有关行政主管部门有下列情形之一的，由省人民政府或者上级主管机关责令改正；情节严重的，对省人民政府有关部门和市、县、自治县主要负责人、直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超越权限或者违反法定程序批准改变海岸带总体规划及市、县、自治县海岸带规划的；

　　（二）超越权限批准围填海的；

　　（三）超越权限或者违反法定程序与企业签订或变相签订海岸带土地成片开发协议的；

　　（四）土地成片开发控制性详细规划未编制完成，不采取有效措施阻止开发的；

　　（五）未按照本省相关规划和有关规定组织建设海岸防波堤、沿海防护林等海岸带防护设施的；

　　（六）对海岸带受侵蚀的岸段不进行综合治理的；

　　（七）海岸带范围内的湿地、河口、泻湖、半封闭海湾等生态敏感区的环境遭受破坏，未采取生态修复措施的；

　　（八）接到涉及海岸带保护管理违法行为的举报，不及时调查处理或者移交处理的；

　　（九）其他违反海岸带保护治理与开发利用管理规定的情形。

　　第二十九条本规定具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第三十条本规定自2013年5月1日起施行。

　　“景都被毁了。”坐在海滩上的李泽很惆怅。他来海南休假，觉得海口和三亚人多车挤，最后订了文昌东郊椰林风景区的酒店。“空旷的椰林、大海、沙滩和蓝天，听上去感觉多好。”李泽说时有些陶醉，但当放下行李站在海边之后，他掩饰不住一脸的失望。

　　海南有句俗话，“文昌椰子半海南，东郊椰林最风光”。近日，记者在东郊椰林湾看到的却是另一番景象：海滩上一片狼藉，垃圾四处散落，近海海水浑浊，椰林湾附近竖起一片工程围栏，里面运沙运石车来往忙碌。椰林湾处填充了一大片海域，连接沙滩的栈桥也即将修建完成，桥上浓烟迎风飘摇。

　　这里正在进行的人工岛项目，引起了颇多争议。