看点

　　8月22日，商务部正式发布“国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区”的消息，明确表示设立自贸区主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　对此，有评论认为，上海自贸区已经不再是一个区域性经济改革的范畴，正在变成一场新的制度改革的起点。通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，上海自贸区的建设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

　　上海拔得头筹

　　就在改革进入深水区与攻坚期的时候，上海承担起这一阶段经济改革的重要责任——8月22日，商务部通报，国务院已正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。

　　据了解，此自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

　　据商务部新闻发言人沈丹阳介绍，中国（上海）自由贸易试验区是在上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域基础上的升级。其将积极探索如何进一步以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。在深化改革、加快政府职能转变、扩大服务业开放、创新投资管理模式、建立与试验区相适应的监管制度等很多方面，都将会有新的突破。

　　事实上，并非只有一个城市对自贸区的建设充满期待。除了上海，天津、广东等地也都跃跃欲试，但最后还是上海拔得头筹。

　　对此，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林认为，“上海自贸区方案获国家批准，是中央支持上海建设成为国际金融中心等四大中心的组成部分。 ”

　　也有评论人士分析，自2010年以来，中央已经陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心。上海良好的基础和优势让自贸区花落上海，并不令人意外。

　　制度红利将释放

　　从某种意义上看，中国（上海）自由贸易试验区获批带来的震动，不亚于当年深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

　　有专家分析，设立自由贸易试验区本身就是一种改革，因为，要发展自由贸易园区就必须对金融体制、贸易体制、投资体制，包括海关监管体制等做出改革。其制度红利格外吸引市场的眼球。

　　在这一方面，上海已抢先一步。

　　就在21日，上海金融办称，上海市政府已在8月9日印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见〉的实施方案》。在支持自贸区建设方面，此实施方案提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

　　“自由贸易区一个最大的功能就是开放。能做到贸易的便利化、金融的自由化，以及服务贸易和投资管理进一步的开放。 ”浙江大学经济学院教授史晋川对媒体表示。

　　在这些方面，有媒体援引权威人士的消息称，未来，自由贸易试验区将附条件地准许自由贸易试验区内的企业进行人民币自由兑换，还将逐步允许海外企业参与大宗商品期货交易。目前香港交易及结算所有限公司正在筹谋在上海自由贸易试验区内设立期货交割仓库。

　　或提振中国经济

　　有评论认为，此次自贸区建设是扩大开放释放改革红利的顶层设计，将深刻影响中国经济和资本市场的发展进程。

　　事实也是如此。小而言之，受到政策驱动，相应板块将吸引更多高端制造、加工、贸易、仓储物流企业在此落户，土地资源将更加紧俏，从事地产开发、园区管理以及物流贸易等业务的企业将最先受益。大而言之，此次自由贸易试验区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶。

　　分析人士认为，此次自贸区建设将从提振中国经济——首先，上海自贸区建设实际上是中国主动选择的一个新的开放试点，其核心是以开放倒逼改革提速；其次，中国经济正处于转型升级的重要阶段，自贸区是打造中国经济升级版的重要引擎；第三，对于资本市场来说，上海自贸区建设也有着非常重大的积极意义。

　　对此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明也表示，“中国是贸易大国、世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新增长极。 ”

　　框架已经搭起，细则尚待推出。本周，全国人大常委会还将审议并决定在试验区调整涉及部分法律规定的行政审批和事项。业界皆期待着中国（上海）自由贸易试验区迈出与国际接轨的第一步。 □本报驻北京特约记者／肖 伟