省教育厅对48所普通高中课程设置进行抽查，发现不少高中存在补课现象———

　　学生每周在校上63节课，连上12天课才能休息两天……日前省教育厅对48所普通高中学校的课程设置进行专项抽查。发现琼海、文昌、万宁等市县的学校存在不同程度的周末集体补课现象。定安、屯昌、陵水等高中周六补课还获政府经费支持。

　　艺术课程与高三年级绝缘

　　为深入了解我省普通高中课程设置与实施的具体情况，全面掌握各市县高中学校新课程的推进情况，省教育厅先后于2012年12月和2013年4月分别对48所普通高中学校进行专项抽查。其间发现，压缩非考试科目课时，考试学科超课时现象普遍存在。

　　在课程设置上，发现部分学校优先安排高考科目且增加课时。在总课时量受限的前提下，总是压减“艺术”及“技术”等课程课时，缩减“三操两课”课时，随着年级的升高，艺术和体育与健康课程逐渐被弱化。在高三年级仍能坚持开设艺术课程的学校非常少见。即使是课表上有，但在实际操作中则被考试科目替代。比如，儋州市一中课程表与实际授课课程严重不一致，没有一个班的课程表上的艺术、体育和技术类课程能与实际课堂教学完全对应，随意调课现象严重；海口华兴学校、屯昌中学等高中学校都存在课堂授课科目与课表安排严重不符的现象。

　　周六还要上7节课

　　抽查发现，个别学校违规额外增加课时，总课时数远远超出国家规定。如琼海市嘉积二中的周课时数达63节，其中周六上课7节，晚修3节，学生一致反映补课很苦。定安中学从2012年秋季起，安排学生上12天课，才休息两天，这样，每周能多出一天学习时间，周总课时数远超出规定要求。部分市县高中学校周六补课居然获得政府经费支持。

　　学生回家做家务充“社区服务”

　　此次检查还发现，综合实践活动课程在课表上普遍有安排，但按规定操作的少。随机安排课余时间实施的现象较为普遍，学时量没有保证，综合实践活动课程的实施效果、过程监管、时间投入和学分认定等都存在问题。

　　比如说，部分学校的社区服务活动停留在“填表盖章”阶段。学校将社区服务的责任推向学生个人或家庭，弄虚作假现象严重。值得一提的是，学校对社区服务的理解较为偏狭，多局限为到敬老院服务、上街道去打扫清洁等，项目安排单一，过程流于形式。其中，东方市个别学校的学生回家做家务事填表后让村委会盖章，也被归入社区服务，令人啼笑皆非。

　　2个物理教师教14个班

　　检查发现，部分市县高中学校的教学资源如实验室、图书报刊、计算机房以及体育、艺术、通用技术专用教室等设施和设备的投入严重不足，教师数量短缺现象亦相当突出。如万宁中学，没有通用技术教室，信息技术教室严重短缺；东方市各高中学校的生师比在25:1左右，实验室基本不能满足正常的学习需求；东方铁路中学的美术、心理健康、信息技术等师资严重不足；儋州市新州中学专任教师不足，高中物理教师仅有2人，教学班却多达14个。

　　从抽检情况看，众多学校缺乏理化生仪器设备及实验室，分组实验基本被取消，有些学校连演示实验也很少做，只是到高考前播放实验教学录像以满足应试需要。如儋州二中实验室未建成，学生分组实验无法开展；万宁二中全校仅有3间实验室；昌江矿区中学没有专用的美术教室、音乐教室，学校缺乏计算机房，信息技术课在普通教室里完成；白沙中学未开设通用技术课程。

　　选修模块开设不足

　　此次检查数据显示，我省各高中学校选修Ⅰ模块普遍开设不足。据统计，抽检的48所高中学校中能够按照省里相关要求开足选修Ⅰ模块的学校仅有19所，未达到规定要求导致扣分的学校达到28所，其中省一级学校未达标就有8所，如海口实验中学实际只开设32个模块，与规定要求相差甚远。

　　更为集中的问题体现在高考考什么学生就选什么，模块的选择由学校统一安排，课程选择性没有得到切实有效的落实，选课指导走过场，课程选修未体现课程设置多样性与学生选择个性化的特点。

　　原因分析

　　大家只盯高考升学率

　　调查组对问题产生的原因进行了分析。在13个检查组的反馈中，基本一致的观点是：教学方式基本上还是采取讲授、灌输方式，缺乏有效组织，缺少学法指导；学生缺乏自主学习意识，合作学习停留在口头或流于形式；部分高中学校没有规范课程设置与实施的意识，办学行为不规范；市县教育行政主管部门监督不力，致使课程设置与实施偏离规范要求。

　　受现行的高考评价制度影响，社会与上级教育主管部门评价学校、评价教师、评价学生的依据就是高考升学率。由于高考招生强化分数的刚性作用，导致学生分分必争；由于市县奖教奖学凸显对高考升学和高分学生的奖励，导致学校教师以考分为重。

　　改进建议

　　严格高中学分管理

　　调查组为改进课程设置与实施提出如下建议：针对课程设置中技术、艺术、体育与健康和综合实践活动四个领域弱化的情况，对达不到规定要求的学校通报批评并限期整改；对做得好的学校给予通报表扬和奖励；设立综合实践活动课程底线规范。强化课程研究意识，建立校本教研机制；针对严重超课时、周末补课的学校，要通报批评，限期整改不到位的要对单位主要负责人给予撤职或降职的处分。

　　同时，强化课程有效开设的条件支撑。针对学校存在的严重制约课程开设的条件支撑不足状况，要对市县政府进行通报，要求作出经费投入限期达标的保证；

　　针对教师结构严重不合理的情况，教育人事部门要提供科学准确的人员结构需求，通过招聘、调剂和培训等手段，制定可行的实施计划。

　　为加大高中学生学分管理的行政监管力度，建议改变学校自行发放毕业证书的办法，通过网络监管和学分评价，由省教育厅统一实施高中生的毕业证书验证和管理。

　　小学生的烦恼：

　　老师抱数学课本来上音乐课

　　2013年4月15日—19日，省教育厅共组织9个专项检查组，分别对海口(琼山区和秀英区)、三亚、儋州、万宁、东方、乐东、白沙、昌江、陵水等9个县(市、区)共39所义务教育阶段中小学(小学23所，中学16所)的课程设置与实施情况进行了专项抽查，发现校本课程和综合实践活动课程未开设或未按要求开设的问题较为突出。

　　从课程设置看，所有抽检学校中，考试科目100%开齐，但音乐、体育、美术等非考试科目或不开，或虚开，或开不足。再者，写字课、劳动技术课、生态文明教育等地方课程落实不到位，虽然在课表上安排了，但通过访谈得知，实际上并未按要求开展，无备课、无教案、无教师的情况大量存在。

　　在课时安排方面，每周总课时超标在中学时有发生，如万宁和乐中心学校一、二年级周课时总数为30节，比规定要求多4节。考试科目课时超标问题明显，如儋州八一中学英语学科每周增加1课时“听力”课，周课时总数超出4节。相当一部分学校所开体育与健康课程课时不足，“三操两课”时间不能保障，每天锻炼一小时没有落实。如在海口市抽检的6所学校的一、二年级体育课时都开不足4节，陵水中山小学一、二年级的体育课每周少开2节，三至六年级的体育课每周少开1节。

　　由于缺乏师资和设施设备，很多学校的音乐和美术课时都不足，特别是农村学校情况更加严重。虽然课表上安排了音乐和美术课，但实际上用来上数学或语文课。如万宁市龙滚中心学校四年级2班的音乐课实际上数学课，四年级4班的音乐课实际上英语课。

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