市政协十三届四次会议文件（2）

        中国人民政治协商会议

        海口市第十三届委员会常务委员会

        关于市政协十三届三次会议以来提案工作

        情况的报告

        （2014年2月18日在政协海口市第十三届委员会第四次会议上）

        蒙晓灵

        各位委员：

        我受政协海口市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

        一

        一年来，市政协常委会积极贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神和中共海口市委十二届五次全会精神，团结带领广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕市委市政府的中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题认真履行职能，通过提案建言献策，促进海口经济社会科学发展。一年来，共组织提案378件，经审查，立案373件。其中，委员提案300件，各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会提案73件。按类别分，经济建设方面166件，占44%；政治建设方面18件，占5%；文化建设方面30件，占8%；社会建设方面115件，占31%；生态文明建设方面44件，占12 %。此外，组织驻市省政协委员围绕“加快海口发展，提高幅射带动力”主题，撰写省政协提案6篇，其意见建议均被承办单位采纳；今年，又组织撰写、提交12篇提案，均得到省政协立案。这些提案，来自于政协委员、各参加单位和各专门委员会深入海口实际的调查研究，反映了各界群众的诉求和心声，凝聚着委员们的智慧和心血。

        市委、市政府十分重视政协提案办理工作，切实把贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》落到实处，不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。陈辞书记等多位市领导亲自过问提案工作，阅批提案，促进办理。各承办单位普遍建立了提案办理“一把手”第一责任人、分管领导直接负责、业务处室直接办理和办公室协调督办制度，认真对待提案，积极办理提案，多形式、多渠道主动与提案人互动沟通，提高了提案的办理实效。截止2013年12月31日，提案已全部得到办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的占31%，正在解决和列入计划解决的占66%，所提问题和建议因条件限制暂不能采纳，承办单位作出说明和解释的占3%。

        总之，373件提案内容丰富、涉及面广、切合实际，通过办理，产生了较好的经济、社会效益，发挥了推动海口科学发展的积极作用，促进了海口的社会主义协商民主政治建设。

        ——在促进经济发展方面，提案紧紧围绕我市的经济结构调整、产业布局调整、产业转型升级、城乡统筹发展、重要产业建设、民营经济发展和招商引资问题，提出了许多有价值的意见建议。委员们的真知灼见，被充分吸纳到党政决策、重要规划和部门工作中发挥积极作用。比如，关于积极推动“科学规划年”战略实施等提案，针对我市规划工作存在多头管理、衔接不紧、协调不够以及规划编制、实施、监督机制不健全等问题，提出了许多前瞻性、建设性均强的意见建议，被吸收到中共海口市委新近出台的《关于进一步强化科学规划引领作用的决定》中，为我市今后积极改进规划工作，科学编制、管理、实施规划发挥作用。结合办理“大力发展海口实体经济”的提案，市政府及其高新区、保税区、科工信局、商务局等部门，深入调查研究，着眼长远、立足当前，不断加强与改进扩投资、调结构、促消费、做特色的工作，坚持支持实体经济发展，做大经济园区，做实基础设施，做优服务质量，加大招商引资力度，促进了实体经济不断发展与平稳增长。结合办理“加快旅游产业发展”的提案，市旅游委在推进旅游产品建设工作时，积极吸纳了提案的可行性意见，调整发展乡村游工作思路，加强与周边市县通力协作，构建琼北乡村大旅游圈，完善旅游基础设施，发挥各自比较优势，开辟了特色旅游景点，赢得了市场和游客认可，初步打破了海南旅游南热北冷的局面。

        ——在促进民主政治建设方面，提案十分关注我市的服务型、法治型政府建设、机关效能建设与“庸懒散奢贪”整治、群众合法权益保护和司法公正效率、基层党群组织建设和群众路线教育等工作。委员们所提的建设性意见建议，为有关部门切实改进工作，促进党风政风建设发挥了积极作用。比如，针对关于加强服务型政府建设和深化行政审批体制改革等提案，市委办公厅、市政府办公厅、市纪委监察局和市委组织部等部门，认真吸纳提案的合理性意见建议和批评，加强了有关的制度建设与检查落实工作，为中共中央的“八项规定”良好执行提供了坚实保障，党风、政风焕然一新，公务消费大为规范，机关效能大大提高。针对提案的意见建议，市政务中心和各区人民政府大幅度压减审批项目、不断优化审批流程，方便了群众办事，提高了办事效率。针对“关于加强法治政府建设”的提案，市政府及其公安局、交通运输和港航管理局、卫生局等各部门积极采纳了提案中的建设性意见建议，采取得力措施在学法、懂法、敬法、畏法、依法上狠下功夫，提高了依法行政水平。

        ——在促进先进文化建设方面，提案积极为我市的文化体制改革创新、市民群众文明素质提高、城市文化品位建设、旅游产业文化建设、高雅艺术和群众性文艺事业发展以及文化遗产挖掘保护支招。委员们的务实之策，通过办理产生了良好的效果。关于“加强我市未成年人思想道德教育”的提案，针对我市未成年独生子女易犯的“通病”和“问题少年”的思想道德教育等问题提出了许多建设性较强的可行性意见建议，被中共海口市委《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》充分吸纳，为我市未成年人思想道德建设增强针对性和实效性发挥了积极作用。比如，结合办理“骑楼街区建筑文化修缮改造”的提案，市发改委、市骑楼项目指挥部等部门，不但加强了骑楼老街的历史原貌综合调研工作，精心改进设计、修缮方案，做到修旧如旧，还原了老街的南洋建筑风格和历史风貌，而且安排了“下南洋”、“老爸茶”雕塑作品等与老街商业功能相辉映的文化元素注入，丰富了老街的文化内涵，使之成为一张名副其实的海口历史文化名城靓丽名片。结合办理“活跃农村、社区大众文化活动”和“文化遗产保护”的提案，市委宣传部、市文化广电出版体育局加强了农村、社区文体活动的场地建设和舞蹈、美术、摄影、戏剧、书法、文学、音乐等艺术基地建设及其培训活动，常年设点举办排舞大家跳活动，满足群众的文化需求。对于文化遗产保护，加大了保护、修缮经费投入，加强了保护的法制化建设，扩大了列入城乡规划保护的对象，创新了国家级、省级文物保护和展示方式，扩建景区，促进了保护、利用二者并重，相辅相成，相得益彰。

        ——在促进社会治理、民生改善方面，提案积极汇集市民群众的意见，就我市的就业、教育、医疗、卫生、住房、交通和社会保障等问题建睿智之言，为党和政府推进相关工作当参谋。一大批合理、可行的建议被转化为党和政府为民办实事的具体行动和措施，促进了民生的不断改善。比如，结合办理“促进充分就业”的提案，市政府及其人力资源和社会保障局等部门，加大了对就业困难群众的培训、市场服务和公益岗位供给力度，促进了我市的平稳、充分就业。针对办理“平抑菜篮子物价”的提案，倪强市长作出了重要批示并亲自挂帅，督导市物价局等部门，强化调控措施，启动价格应急调控机制，想方设法增加市场供给、降低流通成本，及时补贴低收入群体家庭，促进了菜篮子价格保持相对合理的水平，保障了困难家庭生活不受大的影响。结合办理“推进义务教育均衡发展”的提案，市政府及其教育局和各区政府，充分吸纳了提案的建设性意见建议，加快推进《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》的调研、制定工作，加大力度，推进学校办学条件标准化建设、整合“麻雀学校”、改革师资管理体制，促进合理流动，配置均衡。结合办理“关于改善海口城市路网”的提案，市政府及其规划局、建设局等部门，将打通11条断头路和建设海大北门人行天桥的“11＋1”贯通道路工程，列入我市2013年20件为民办实事项目的重中之重加以推进，及时兑现对市民的承诺，大大缓解了日益严重的交通压力。

        ——在促进生态文明建设方面，提案对我市优良的生态环境居安思危，就我市的水环境和噪声治理问题、垃圾处理问题以及优良大气维护问题提出了许多针对性、前瞻性、可行性均强的意见建议，党政及有关部门积极采纳，为推进有关工作拓宽了思路，充实了措施，改进了作法，促进了我市的生态文明建设不断向好的方向发展。比如，市政府及其市环境管理局、水务局、环卫局等部门，在正在调研制订的《海口市环境保护总体规划》、《南渡江流域生态保护和环境综合整治规划》中，认真研究吸纳提案的合理化意见建议，为我市的生态文明建设发挥积极作用。在实际工作中，切实采纳有关提案的意见建议，强化环保规划引导、优化产业结构布局、划定“不开发区域”、严格环境准入、改进规划环评工作、加强工业污染防治和机动车环保分类管理、垃圾分类处理以及环保监管，有力促进了节能减排和生态优良。在实施水环境整治二期工程中，认真吸纳提案的合理意见建议，总结一期工程的工作经验与不足，调整治理思路，加大科学治理论证力度，完善治理方案，为治理工作出好成效夯实了基础。

        二

        常委会高度重视政协提案工作，积极开拓，求真务实，大胆创新。一年来，主要从六个方面着力，推动工作取得成效。

        （一）积极部署提案，汇聚海口转型发展力量。切实发挥政协人才荟萃、联系面广优势，号召广大委员、参加单位和各专门委员会，为促进海口转型发展广开言路，建睿智之言、献务实之策。结合学习领会中共十八大、十八届二中、三中全会精神和中共海口市委十二届四次、五次全会精神，分析海口形势，把握海口市情，围绕市委确定的发展思路、发展战略和中心任务研究和部署提案工作，确保提案工作围绕海口发展大局有序开展。由主席、各位副主席分别带队，开展全面走访委员和政协参加单位活动，促膝谈心、交流，增强履职积极性和责任心。政协各部门、各界别以及各位委员，心系海口科学发展与幸福家园建设，通力协作、发挥专长、层层动员，深入群众，听民声、集民智，使提案反映的问题能切合海口实际，所提的意见建议能反映广大市民的要求和愿望，富有建设性，契合中央、省委和市委的最新精神，形成了万众一心促转型发展的强大合力。

        （二）认真组织引导，提高提案质量。采取多方面措施，加大引导委员知情明政工作力度。一是广泛搜集提案线索，精心撰写提案选题参考。在认真研究、领会市委全会、市政府工作报告、市经济工作会议精神和广泛征询市直机关、各区委区政府以及网民的提案着力点意见基础上，整理撰写出 100多条提案选题，引导委员根据自己的比较优势撰写提案；二是定期邀请市政府及其有关部门给政协作各方面市情及其专项工作情况通报并接受有关咨询，让委员及时了解情况；三是组织委员开展多方面、宽领域的“看海口”和市委、市政府“为民办实事”工作推进情况的视察、调研活动，让委员亲身感受海口的变化和存在问题，让委员提案有由头，分析有想头，建议有盼头。四是继续做实提案“二次审查”立案工作机制，严把提案质量关。

        （三）创新督办机制，增强提案办理实效。不断完善分层次督办提案工作机制，以督办重点提案为抓手，带动面上提案办理工作出实效。去年，我们从373件提案中精心筛选出5组主席督办案，由韩美主席带队督办；选出40件重点提案并从中再选出7件与当时市委市政府重点工作关联度高的提案，分别由7位副主席带队督办。以督办重点提案为切入点，深入了解市相关工作推进情况，与承办单位认真协商交流，深化提案的意见建议，形成共识并出督办纪要，促进市重点工作扎实顺利开展。同时，将重点提案编成《重点提案摘报》，报送有关市领导阅参，市委、市政府多位领导分别作出批示，对有关部门提出了具体的意见，大大增强了提案的办理实效。对于面上提案的督办工作，形成了由市政协提案法制委员会同市委办公厅、市政府办公厅联合督办机制，共同督促各承办单位完善办理机制，协调提办双方开展协商互动，增强了面上提案的办理实效。

        （四）加大协作力度，提升提案工作成效。切实把提案工作作为一项全局性工作来谋划、研究，协调各方面关系，提升提案工作整体成效。一是加强与市委办、市政府办的联系沟通，保障提案交办顺畅，督办有力；二是加强与提案各承办单位的联系、协调，保障提案办理的制度化、规范化、程序化，引导提办双方互动协商，办出成效，促进和谐；三是加大与新闻媒体的协作力度，发挥宣传导向的作用，形成提案工作的良好氛围；四是加强政协内部之间的分工合作，一方面切实把各方面的建言成果转化为提案，提高提案整体质量，另一方面充分发挥各专门委员会的联系优势及委员知识结构优势，分工督办提案，提升成效。

        （五）加强基础工作，着力提高服务质量。一是着力加强机关建设。认真贯彻落实《中共海口市委关于推进学习型社会建设的决定》，积极建设学习型机关。鼓励机关干部加强学习，提高素质，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，努力学习统战、政协等理论，学习提案工作等知识，增强机关工作能力；切实加强机关作风建设，鼓励机关工作人员以为委员服务而荣，为委员服务而乐，奋发有为，勤勉肯干，踏踏实实做好本职工作，提高工作效能。二是着力改造升级提案工作信息平台和政协门户网站平台，优化程序设计，充实应用内容，方便委员使用，提高工作效率。三是完善提案工作总结交流机制，把全部提案及其办理答复件整理汇编，制作电子书册，分送全体政协委员、政协参加单位和提案承办单位，促进互相学习、交流、提高。

        （六）举办表彰先进活动，营造积极向上氛围。举行表彰2012与2013年度优秀提案、提案组织先进单位和提案办理先进单位活动。通过认真评选，总结、交流好的提案工作经验、作法，营造积极向上氛围。朱东海委员撰写的《关于加快园区实体经济发展，发挥园区经济带动作用的建议》等78件提案被评为“优秀提案”，民革海口市委员会、民建海口市委员会、农工党海口市委员会、海口市工商联（总商会）被评为提案组织工作先进单位，市纪委（监察局）、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市政府办公厅、市发改委、市科工信局、市教育局、市卫生局、市文体局、市公安局、市水务局、市规划局、市住建局、市交通港航局、秀英区政府、美兰区政府被评为提案办理工作先进单位。号召广大委员、政协参加单位、政协专门委员会和提案承办单位向先进学习，形成创先争优氛围。

        回顾过去一年来的提案工作，我们虽然取得了新的成绩。同时，我们也清醒地看到，这些工作与市委的要求，新形势新任务的要求以及广大市民的期待还有差距。一是提案的质量有待提高，一部分提案的调研深度不够；二是提案的界别特色不够明显，反映了各界委员与本界别群众联系有待加强；三是提办双方互动协商办理提案机制有待完善，有待加强督促落实；四是贯彻落实省“两办”《意见》还不平衡，相关配套措施有待完善。

        三

        在新的一年里，新形势、新任务要求政协提案工作必须与时俱进。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习习总书记一系列重要讲话精神，深入贯彻中共十八大、十八届三中全会和市委十二届六次全会精神，围绕全市中心工作，服务海口发展大局，着力提高提案质量，切实增强办理实效。

        （一）加大引导力度，紧扣发展主题组织提案。积极组织委员和各参加单位，切实扛起为海口绿色崛起而积极建言的责任，以学习贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》精神为动力，紧扣海口“转型发展”主题，密切关注深化改革开放的各项工作，围绕经济转型升级、城乡统筹发展、社会治理创新、政府职能转变、城市品位提升、民生改善和良好生态维护等方面的重点热点问题建睿智之言，献务实之策，促进海口科学发展。

        （二）加大服务力度，切实提高提案质量。切实把市委市政府今年的工作重点、市直机关和各区的工作难点内容和广大市民普遍关注的热点问题，转化为提案选题参考，引导提案；开设讲座，积极邀请市及其部门有关领导通报市情与相关工作情况，组织委员开展视察调研活动，促进知情明政；鼓励各界委员勤走基层，与所在界别群众加强联系，了解和反映他们的愿望和诉求，凸显界别特色；加强审查立案服务工作，提高质量；继续着力提案系统和政协门户网站信息平台改造升级工作，为委员撰写提案、网上查询资料、了解市民心声、互动交流和提案提交、审查、立案、交办、督办、意见反馈等工作提高效率与质量。

        （三）加大督办力度，切实提高办理质量。认真贯彻中共海南省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，着力探索新形势下提案办理工作的特点和规律，结合海口实际，修订《政协海口市委员会提案工作规则》和《政协海口市委员会重点提案督办办法》，提高提案工作制度化、规范化、程序化水平；切实创新督办机制，着力推动市政府建立班子成员每年领衔督办1个重点提案机制，为增强办理实效注入新的活力；坚持和完善分层次督办重点提案机制，以重点提案办理工作的示范作用带动提案办理提高水平；不断创新提办双方互动协商机制，丰富互动协商方式形式，改进提案办理民主评议方法、办法，提高办理实效和满意度；不断创新宣传、激励机制，多形式、多方式宣传好、激励好提办双方的先进事迹与人物，营造良好氛围。

        （四）加大协调力度，切实增强提案工作合力。牢固树立提案工作的全局性意识，加强协调，保障工作程序顺畅，运行良好。切实协调好各提案承办单位的有关工作，不断提高提案工作制度化、规范化、程序化水平；切实协调好政协各参加单位、各专委会力量，分工合作、发挥专长，切实协调各种形式建言成果转化为提案；积极协调好驻市省政协委员有关“加快海口发展”的提案调研工作，力求多出好提案，齐心合力提高提案工作新水平。

        各位委员，在新的一年里，新形势、新任务、新要求赋予我们新的责任。让我们在中共海口市委的正确领导下，再接再厉，奋发有为，为加快海口转型发展，早日实现“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”目标，谱写新的篇章！