市政协十三届四次会议文件（1）

        中国人民政治协商会议

        海口市第十三届委员会常务委员会

        工 作 报 告

        （2014年2月18日在政协海口市第十三届委员会第四次会议上）

        韩 美

        各位委员：

        我代表政协海口市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

        2013年工作回顾

        2013年，在中共海口市委坚强领导下，市政协常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，团结带领各参加单位和全体委员，紧紧围绕我市经济社会发展和民生保障的重点问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年共召开全体委员会议1次、常委会议6次、主席会议8次，组织课题调研7项、专题视察8项、协商议政26次、民主评议3次、界别委员活动16次，提出提案373件，编送《社情民意专报》39期，委员参加各类活动2500余人次，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，为推动我市经济、政治、文化、社会及生态文明建设做出了积极贡献。

        一、加强思想建设，着力夯实共同政治基础

        市政协常委会坚持把思想理论建设摆在各项工作的首位，充分运用常委会议、主席会议、专委会会议、理论中心组学习会、专题辅导讲座，开辟网站学习专栏、发送学习辅导读物等形式，组织推动各参加单位、广大委员，深入学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委六届三次、四次全会和市委十二届四次、五次全会精神，着力在认清形势、把握大局上下功夫，在统一思想、增进共识上下功夫。各参加单位和广大委员进一步增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，切实做到了与市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

        二、服务发展大局，深入推进政治协商实践

        市政协常委会大力推进政治协商制度建设，广泛多层开展协商议政活动，紧扣我市经济社会发展重大问题，积极建言献策。

        积极推进政治协商制度建设。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会有关人民政协工作的部署和要求，进一步完善我市政协协商民主制度和工作机制，我们组织委员和有关专家学者，对“加强我市人民政协政治协商制度建设”课题进行调研，形成《关于加强我市人民政协政治协商制度建设的研究报告》，得到了市委的重视和陈辞书记的批示。根据市委的指示，我们依据中央和省委有关文件，借鉴外地经验，结合我市实际，协助起草了《中共海口市委关于贯彻落实〈中共海南省委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见〉的实施意见》(征求意见稿)，从政治协商的内容、形式、程序和组织保障等方面，进一步完善我市人民政协政治协商制度。

        认真组织全会集体协商。市政协十三届三次全会期间，我们将全体委员按界别分组，就政府工作报告及其他有关报告进行讨论，并举行议政座谈会，与市委、市政府领导面对面座谈交流，围绕“发展特色优势产业，优化产业结构”、“加快城镇化建设，推进城乡一体化发展”、“做强实体经济，做大经济总量”、“深化体制机制改革，优化投资环境”、“加强基础设施建设，完善城市功能”、“创新社会管理，推进公共服务均等化”、“维护群众利益，保障和改善民生”等问题，提出300多条意见建议，整理报送《议政建言专报》93份，为市委、市政府科学决策，提供了一批具有重要参考价值的对策建议。

        创新开展常委会专题协商。在市政府的大力支持下，我们制定了《关于邀请市政府及其职能部门通报情况的办法》。从去年第二季度起，每次政协常委会议都邀请2—3个政府职能部门领导到会通报工作，听取政协常委的意见建议。去年，分别就市发改、财政、商务、旅发、国资、西海岸管委会、高新区、综合保税区、桂林洋开发区等9个部门和单位的工作进行了专题协商。这一举措，进一步丰富了政协专题协商议政的形式，为我市政协专题民主协商深入开展，积累了宝贵的经验。

        探索列席政府重要会议协商。为更好地贯彻落实省委有关加强人民政协政治协商的文件精神，经市政府、市政协协商沟通，自去年起，市政府全体会议、常务会议及有关重要会议，均邀请市政协领导或政协委员列席，对我市重大事项和重点工作进行协商。去年，市政府先后就“十二五”规划中期评估、南渡江流域土地整治、被征地农民养老保险、市区分税制财政管理体制调整完善及航空客运市场开发等重大议题听取了政协方面的意见建议。市政府加强开门纳谏并形成制度，进一步拓宽了政协协商民主渠道，提升了政协协商民主的成效。

        三、关注热点难点，切实增强民主监督实效

        市政协常委会把开展民主监督作为履行职能、推动工作、促进发展的重要抓手，围绕我市重点难点工作，组织提案督办、专题视察、专项检查和民主评议等活动，取得了良好的效果。

        抓好热点难点问题提案督办。去年，我们从373件提案中，选出40件涉及群众根本利益、事关海口改革发展大局的提案，进行重点协商督办，有力地促进了委员反映问题的及时有效解决。例如，“关于进一步做好稳定我市物价工作的建议”、“关于建立我市食品安全监测检验体系的建议”、“关于进一步深化行政审批体制改革的建议”等提案，紧扣发展主题，关注民生利益，反映问题客观实在，得到了倪强市长等市领导的重视和批示。在政协的重点督促和政府及有关部门的全力推动下，我市稳定物价、加强食品检测、深化行政审批体制改革等工作，均取得了良好的成效。

        组织委员对重点工作进行视察。我们将委员视察与推动我市重点工作紧密结合起来，先后组织委员对整治违法建筑、区级文化馆建设、公立幼儿园建设、保障性住房建设、社区群防群治工作和商品房办证难问题开展了专题视察。通过视察，既对我市有关政策措施的贯彻落实进行了民主监督，又在掌握实际情况的基础上，为市委、市政府加强和改进工作，提出了许多具体的意见建议。例如，为更好地推动我市“城市管理年”活动，去年10月，我们与市人大联合开展了“我市整治违法建筑工作”专项视察，人大代表、政协委员通过听取工作汇报，深入现场实地视察，在充分肯定“打违”成果的同时，针对存在问题，提出了许多建设性的意见建议，得到了市、区政府的采纳，推动了“打违”工作的深入开展。

        参与专项监督和检查工作。为推动我市2013年为民办实事的落实，去年12月，我们将全体委员分成8个组，在主席会议成员的带领下，分别对我市20件为民办实事事项进行全面视察。委员们深入项目现场实地察看，听取责任单位领导和建设单位负责人汇报，详细了解项目推进情况，并对项目建设工作进行民主测评，较好地推动了我市为民办实事事项的落实。此外，我们还选派一批委员参加市文明办、纠风办、药监局和“五大工程整治”指挥部组织的专项检查、评比等活动，充分发挥了政协委员民主监督作用。

        对有关单位工作进行民主评议。为切实履行民主监督职能，增强民主监督实效，我们开展了对市中级人民法院、市人民检察院的专题民主监督协商活动，通过组织委员上门召开专题协商会，听取“两院”工作情况介绍，就“两院”如何更好地加强与政协委员联系，办理政协委员提案；落实邀请政协委员担任人民陪审员、特约检察员、检风督察员等制度，进行深入沟通交流，达成了广泛共识。

        四、发挥人才优势，努力提高参政议政水平

        市政协常委会充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，精心选择事关我市改革发展的重大课题，深入调查研究，积极建睿智之言，献务实之策。

        围绕城乡统筹发展开展调研。为更好地推动我市统筹城乡综合配套改革，破除城乡二元结构，加快城乡一体化发展，我们组织会内外专家学者对“加快推进城乡统筹发展”课题进行调研，向市委、市政府提出了完善顶层设计、强化产业支撑、夯实基础设施、加强土地管理、拓宽投融资渠道、进一步简政放权、创新农村治理、搞好示范试点建设、出台产业扶持政策、做好农民教育引导及抓好制度建设等11条具体对策建议。调研报告引起了市委的高度重视，陈辞书记批示：“报告内容很充实，请市政府研究参考，并摘发简报”。

        围绕城市公共交通发展开展调研。为进一步改善我市交通拥堵现状，加快建立“管理高效、畅通快捷、低碳环保”的城市综合交通体系，有效解决市民“出行难”的问题，我们联合海南大学和市有关单位进行调研，形成《海口市城市交通发展战略研究报告》，科学提出了海口交通近期和中期发展目标、任务及措施。研究报告得到了陈辞书记的肯定，要求市交通港航局作出评估意见。市交通港航局组织专家进行充分论证，认为研究成果对我市的交通发展具有重要的指导意义。

        围绕海上旅游业发展开展调研。为大力发展以游艇为主的环岛海上旅游，培育新的旅游消费增长点，促进旅游经济与海洋经济融合发展，我们组织委员就“发展海南游艇环岛旅游，做大做强海洋产业经济”课题进行研究，从加强组织领导、编制总体规划、借鉴先进经验、加大投资力度、设立研发机构及加强市场监管等6个方面，向市委、市政府提出了许多前瞻性的意见建议。市委十二届六次全会通过的关于推动海口全面深化改革的若干意见，专门就推进邮轮母港及配套设施建设，开发南海海上游、东南亚游等邮轮旅游新产品作出了部署。

        围绕信息产业发展开展调研。为推动我市信息产业发展，以信息化带动工业化、促进城市化、加快国际化,引领全市经济发展，我们组织经济界、科技界委员对“加快信息产业发展，优化经济增长方式”课题进行调研，就加大政府引导力度、创新能力提高、强化多元化投入、注重人才队伍建设及建立信息产业发展专项基金等5个方面问题，提出具体的对策建议，供市委、市政府决策参考。在各方面的共同努力下，我市已于去年被国家工信部列为首批国家信息消费试点城市。

        围绕加快海口发展课题开展调研。为配合省政协做好“加快海口发展”专题调研，我们组织委员围绕构建省会经济圈、政策体制支持、腹地延伸发展、有关机构升格、资金扶持及资源配置等方面问题展开调研，向省政协提交6件提案，得到了省政协《关于加快海口发展的调研报告》和《政协海南省第六届委员会常务委员会关于加快海口发展的建议案》的采纳。

        此外，市政协班子成员牵头负责的海秀快速路、观澜湖旅游度假区、红旗中心镇、如意岛及江东大道一期和海南港航控股有限公司等专项工作，在推动我市经济和城市建设中也发挥了积极作用。目前，海秀快速路工程稳步推进，观澜湖旅游小镇和电影公社完成年度投资计划，红旗中心镇建设前期工作按计划实施，如意岛及江东大道一期建设进展顺利，马村港二期工程和新海客滚码头一期工程如期完成投资任务。

        五、维护群众利益，积极促进社会和谐稳定

        市政协常委会把维护广大人民群众根本利益，作为履职的出发点和落脚点，组织引导委员深入基层、深入实际，多谋富民安民之策，多办利民惠民之事，积极促进我市社会和谐稳定。

        积极推动公立医院改革。我们把加快推进我市公立医院改革，作为重点调研课题，组织会内外专家进行调研，形成专题报告，从解决思想认识、组织保障、方案设计、试点模式、管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制等8个关键性问题入手，提出具体的对策建议，对我市突破体制机制障碍，科学有序加快推进公立医院改革，起到了重要的指导作用。课题报告得到了陈辞书记的重视和批示，要求市政府及有关部门抓紧研究，加快推动我市公立医院改革试点工作的落实。有关部门认真采纳报告的合理化建议，起草了海口市公立医院改革试点工作方案。

        积极推动社会管理创新。为更好地推动我市创新城市管理工作的深入开展，我们组织开展了“创新基层社会管理，强化社区基础作用”课题调研，就推进社区建设规范化、社区服务多样化、社区管理制度化及社区教育普及化等4个方面工作，提出了具体意见建议。陈辞书记批示：“我市社区管理体制改革年内要有实质性动作”。去年，我市推进城市社区扁平化、网格化、社会化管理体制改革，取得了明显的成效。

        积极反映社情民意。我们组织发动各界委员深入基层、深入群众，及时反映群众的诉求。去年，共向市政府报送《社情民意专报》39期，其中，委员反映的关于尽快落实我市无固定收入归侨生活补贴发放、加强公交车管理、设置交通标识保护学生安全、加强娱乐场所管理预防青少年涉毒吸毒、加强农村公路管护及治理汽车鸣笛噪音污染等建议，得到市政府领导和有关部门的重视，使群众关切的问题得到了妥善解决。

        积极做好扶贫济困工作。为做好农村结对帮扶工作，市政协领导班子成员经常带领政协委员深入各帮扶点实地调研，落实帮扶工作对策措施，推动帮扶工作深入开展。去年，我们共筹措资金553万元，帮助9个帮扶村发展农业生产、增加农民收入、整治村容村貌，帮扶工作取得了阶段性的成果。同时，我们还开展了“济困助学”活动，委员及委员所在单位捐款40多万元，资助帮扶点33名考上大学的贫困家庭孩子，使他们顺利走进了大学校门。

        积极开展“三进五送”活动。为更好地为人民群众做好事、办实事，我们组织委员开展了走进农村、走进社区、走进企业，送法律、送科技、送教育、送文化、送医药的“三进五送”活动。这些活动不仅帮助基层群众解决了许多实际困难和问题，而且增进了委员与群众的联系和感情，拓宽了我市政协服务群众的渠道，彰显了人民政协关心群众、服务群众的情怀，得到了社会的广泛赞誉。

        六、着眼提升效能，不断加强政协自身建设

        市政协常委会注重把握自身科学发展规律，不断完善工作制度，探索创新工作方式方法，努力提升履职水平。

        充分发挥党派团体作用。我们高度重视加强与各民主党派、有关人民团体的团结合作，政协党组成员分头联系各民主党派和有关人民团体，主席会议成员定期走访参加单位，听取他们对政协工作的意见建议，支持各党派团体利用政协平台参政议政。去年，各党派团体领导和成员参加政协组织的协商、议政、视察、调研、考察等活动700多人次，共提交单位提案68件、社情民意信息26条、会议发言86份，较好地发挥了党派团体的参政议政作用。

        充分发挥委员主体作用。为加强委员管理、丰富委员活动、拓宽委员履职平台、提升委员履职实效，我们制定了《优秀政协委员评选暂行办法》和《委员界别小组管理试行办法》等规章制度，进一步完善了委员履职的管理、考核、激励机制；通过主席会议成员带队走访委员，帮助委员解决工作生活实际困难，争取委员所在单位对委员履职工作的支持；组织开展“政协委员看海口”、“港澳委员看内地”、“界别委员小组活动”，以及为委员赠送《海口市人民政府公报》等，为委员知情明政提供服务；优化政协门户网站，开设委员风采、网络议政栏目和委员QQ群，建立提案信息办理平台，为委员更好地履行职能、发挥作用，创造了良好的条件。

        加强政协机关建设。我们认真按照市委的统一部署，深入开展整治“庸懒散奢贪”和警示教育活动，严格执行中央八项规定、省委二十条规定和市委二十一条规定，对照“四风”问题进行整改，制定了《海口市政协机关目标化管理暂行办法》，进一步规范了政协机关工作，转变了机关工作作风，提高了机关服务质量和工作效能。

        加强政协工作宣传。我们注重加强与新闻媒体的联系与合作，不断加大政协工作的宣传力度。去年，《人民政协报》、《海南日报》、《海南政协》、《海口晚报》、《海口网》等报刊网络，对我市政协的专题协商、民主评议、专项视察、提案督办及课题调研等参政议政活动及成果，共作了30多次报道，扩大了我市政协的社会影响。与此同时，我们高度重视政协门户网站建设，加强政协工作动态的及时发布，使社会各界更好地了解政协，支持政协。

        各位委员，回顾过去的一年，我们深深体会到，政协工作取得的这些成绩，是市委正确领导、市政府大力支持、有关职能部门密切配合，市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。市委高度重视对政协工作的领导，市委常委会定期研究政协工作，每次市委全会都就加强政协工作进行部署，陈辞书记对政协报送的视察、调研报告和议政发言等都亲自阅批。市政府大力支持政协履职，不断完善政协委员列席政府重要会议、政协提案督察督办等工作制度，倪强市长及各位副市长对政协报送的重点提案和专题报告，认真批示、督促办理。各区、市政府各职能部门密切配合政协开展视察调研、民主监督等活动。政协各参加单位和广大政协委员以高度的事业心和责任感认真履职。所有这些，都为我市政协富有成效地履行职能奠定了良好的基础。在此，我代表市政协常委会向所有重视、关心、支持政协工作的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

        在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市政协工作与新形势、新任务的需要，与市委的要求，与广大委员和人民群众的期盼仍有差距。主要是：政治协商的理论与实践有待进一步深化，人民政协的界别特点和优势有待进一步体现，专门委员会的基础作用有待进一步发挥，机关作风建设有待进一步加强等等。我们真诚地希望广大委员和列席人员对常委会工作提出宝贵意见，共同努力把今后的工作做得更好。

        2014年工作思路

        2014年是全面深化改革、全面实现“十二五”规划目标的关键之年。今年市政协工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行职能，充分发挥协调关系、汇集力量，建言献策、服务大局的作用，为推动我市全面深化改革、加快转型发展做出应有的贡献。

        一、突出团结民主，着力汇聚各界力量

        我们要牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥政协联系面广、界别性强的优势，主动协助市委做好统一思想、凝心聚力工作。将学习宣传和贯彻落实党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，贯穿于政协工作的全过程和各项活动之中，不断增强广大委员坚持党的领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。引导各民主党派、有关人民团体、各界人士深入学习党的十八届三中全会、省委六届五次全会和市委十二届六次全会精神，深刻认识全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务，深刻领会省委、市委推进改革的重点任务和重大举措，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委重要会议精神上来，把智慧和力量凝聚到市委的决策部署上来，理解改革、支持改革、参与改革，形成推动我市改革发展管理的强大合力。

        二、围绕中心任务，着力推动改革发展

        我们要紧紧围绕市委确定的“完善有利于经济提质增效升级的顶层设计、以市场为导向科学定位政府职能、健全统筹城乡发展体制机制、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加强和改善党的领导”的改革目标任务，以及“推进新型城镇化、加强社会管理、转变政府职能、促进作风改进”工作主线，重点就深化行政审批制度改革、加快转变政府职能，推进新型城镇化、加快镇域经济发展，壮大实体经济、提高经济发展质量效益，完善产业引导政策体系、扩大消费需求，深化国有企业改革、大力发展多种所有制经济，加强湿地森林风情小镇规划建设，加快推进主城区“村改居”，优化城乡公共服务资源配置及加快生态环保制度建设、促进生态资源可持续发展等课题，深入调研，为市委市政府科学决策，全面深化改革献计出力。

        三、坚持履职为民，着力增进人民福祉

        我们要把群众反映强烈、期盼解决的民生问题作为履行职能的重要内容。重点就扩大就业、教育公平、医疗服务、优化交通、稳定物价、收入分配、食品安全及社会保障等问题，切实开展履职活动，积极献计献策，为市委市政府办好民生实事当好参谋、做好服务。深入开展“走网格、访民情、办实事”活动，设立社情民意直报点，及时反映人民群众的意愿和诉求，协助市委市政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作。继续开展“三进五送”、“济困助学”、“对口帮扶”等社会公益活动，切实为基层群众解难事、办实事、做好事。

        四、积极开拓创新，着力增强履职实效

        不断健全政治协商制度。我们要认真协助市委做好迎接省委对我市贯彻落实《中共海南省委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》情况的检查，主动配合市委召开全市政协工作会议，进一步推动我市政协政治协商制度化、规范化、程序化发展；积极探索邀请基层干部和群众代表列席政协会议，尝试在区、镇（街）设立政协工作联络小组或委员联系点，推动基层协商民主建设；深入推进全委会集体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会界别协商和提案办理对口协商，构建多层次、全方位的协商格局；更加活跃有序地组织书面协商、恳谈协商、督察协商及网络协商，不断拓宽协商渠道，丰富协商方式，增加协商密度，提升协商实效。

        不断加大民主监督力度。我们要研究制定《关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》等规章制度，选派委员担任“两院”和政府职能部门监督员、评议员，积极开展民主评议及“百名委员视察经济发展软环境”等民主监督活动，切实把民主监督寓于提案、视察、调研及反映社情民意等经常性工作之中，不断提高民主监督的成效。优化提案办理的评价机制，积极推动提案办理工作从人工操作型向信息化转变，从答复型向答复落实型转变。

        不断提高参政议政成效。我们要充分发挥政协智力密集、联系广泛的特点和优势，科学选择市委高度关注、政府着力推进、群众热切期盼以及政协有条件有能力做好的课题，邀请省市专家学者，组织各参加单位和各界委员，通过市内调研，省外考察、问卷调查、咨询论证等方式，提升对策建议的前瞻性、针对性和科学性，使调研成果更好地转化为市委、市政府的重大决策。创新会议和活动制度设计，为广大委员搭建更多参政议政的平台，提供更多咨政建言的机会，鼓励委员畅所欲言、各抒已见，讲真话、建诤言。

        五、加强自身建设，着力提升工作水平

        我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，引导广大党员委员有序参与政治生活，领会群众路线的实质，把准开展活动的方向，紧扣活动主题和总要求，聚焦“四风”问题，抓好集中整改，提高自身素质，提升工作效能，全力推动市委确定的“十大专项行动”取得良好成效。要健全委员联络机构和完善委员联络制度，建立党组成员与党外人士联系机制。进一步完善委员履职考评和激励机制，建立委员履职档案，加强委员管理；开展“优秀委员”等评选活动和“如何当好政协委员”的征文活动，激发委员的积极性和主动性。探索专门委员会工作新思路、新方法，组织“委员小组活动周”或“界别联系活动日”活动，不断提升专门委员会工作水平。加强机关日常管理，实行各委室处“季述职”制度，把机关干部作风建设情况纳入年终考核内容，作为评先选优条件；严格执行机关各项规章制度，保障政协工作顺利开展。

        各位委员，全面深化改革的号角已吹响，新形势催人奋进，新使命鼓舞人心，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共海口市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，共同为推动我市打造“四宜三养”最精最美省会城市、建设海南“首善之城”做出新的贡献！