昔日“脏、乱、差”的海大南门夜市

　　现今“干净、整洁、有序”的海大南门夜市

　　回看海大南门夜市旧貌

　　美兰区人民街道海甸三西路属海甸岛西部最繁华热闹的地段，周边小区、单位和院校比较集中，人口密度大，人员流动大。为了解决居民再就业和随意摆放商业摊点的问题，结合三西路的特点，于2009年经海口市市政市容委同意设立了便民疏导点，分水果、服装百货、小饰品、小吃街四类共计199个便民摊点，能为辖区小摊贩提供就业岗位590个。

　　但夜市长期以来存在着不少问题，如商贩乱摆乱卖、垃圾乱丢乱弃、车辆乱停乱放等，存在种种“脏、乱、差”的现象，影响着海口城市的形象，成为海口这座城市夜色下挥之不去的阴影。

　　华丽转型成最规范夜市

　　海口市开展“双创”工作以来，夜市的升级改造驶入快车道，美兰区本着为民、惠民、助民的民本特色，相关部门立足实际，主动对接百姓需求，创新管理方式，对海甸三西路便民疏导点进行了规范管理，既给了小摊小贩就业谋生的机会，又满足了市民夜间消费的需求，促使原先“脏、乱、差”的海大南门夜市华丽转型。

　　2015年12月23日，在海口广播电视台主办的2015“微观海口·助力双创”市民评选活动第一季总决选中，经过评审团举牌投票，美兰区海甸三西路的海大南门夜市摘得“最规范夜市”的桂冠。此次海大南门夜市由乱到治，并一举摘得“最规范夜市”的桂冠，再次显示了美兰“双创”的效力。

　　营造氛围，突出一个“浓”字

　　坚持宣教先行，将宣传教育工作贯穿于整个整治过程的理念，通过“三个用心”对广大市民和经营户进行“零距离”宣传，营造浓厚的“双创”工作氛围。

　　一是在时间上用心。自7月31日全市“双创”工作动员大会以来，市领导多次莅临检查指导，区领导以及分管、挂点领导经常深入街道检查指导，街道工委书记、办事处主任、街道领导班子，社区书记主任，均是以身作则，以上率下，坚持每晚系着“督查员”的红袖章，亲自与沿街每家每户商铺业主、摊主、单位负责人面对面宣传、讲解落实 “门前三包”责任制特别是“双创”工作对全区经济社会发展的意义等等。

　　二是在实效上用心。组织由街道干部、居委会成员、居民志愿者组成红袖章志愿队，在路面实时巡查监督，提高街头巡控力度。城管执法队伍则实现无缝监管、驻点执法、动态巡查，提高路面见员率，对发现违反“门前三包”情形采取教育劝导、耐心宣传，引导市民自觉守法，杜绝违法摊主抱侥幸心理，逐步形成常态、实效的长效宣教机制。

　　三是在形式上用心。通过发放粘贴标语、发布广告、上门讲解等形式宣传“双创”工作，特别是向沿街的所有单位、临街店铺、经营推主发放“门前三包”责任制手册，向广大市民和经营户宣传占道经营、露天烧烤的弊端，争取经营者的理解和支持，不断提升经营者维护环境卫生的自觉性，为整治工作顺利推进奠定坚实的群众基础。

　　规范标准，突出一个“细”字

　　坚持细微入手，从细微处抓整治促提升，一点一滴进行规范，在“细”字上做文章，不断将创建工作引向深入，做到“三个统一”。

　　一是统一“空间”与“时间”。划定摊位红线，所有摊位及其所属车辆放置不得超出红线，让出原占用的机动车道、人行道，确保道路畅通。对沿街易形成占道经营的海甸三西路农贸市场门口、三西路口等空旷场地，统一规划线，划定为电动车、自行车停车区，压制占道摆摊的空间，杜绝占道经营，解决电动车、自行车乱停放的现象。

　　二是统一“分类”与“分区”。在规定的区域内经营品种，同类产品相对集中在某一区域。在三西路，结合实际，分类、分区经营。便民疏导点划分为水果类、服装小百货类、小饰品类、风味小吃等4大类，170余个摊点的经营区域，避免一片区域扎堆经营，相互干扰，保障了居民通行和周边居民正常生活秩序。

　　三是统一“设计”与“设置”。从细节上为经营者考虑，按照经营类别需求，制作尺寸统一、颜色一致、造形美观，符合经营者需要的摊车，形成规范统一、摆放整齐的摊点群。设置相同隔油地板胶、隔离栅栏、扫帚、垃圾桶和桌椅板凳等工具，确保所有的夜市摊点设施设备都标准化，整齐美观、整洁有序。小吃摊点经营人员统一着装、摊区铺设防油渍地胶，做到自管、自清，保证环境的清洁。

　　多措并举，突出一个“管”字

　　坚持群策群力，以夜市常态管理为抓手，以打造夜市管理示范路段为目标，实现“三管”齐下，全面提高夜市管理水平。

　　一是有“政府”管。夜市的管理和规范涉及工商、城管、环卫、街道等多个部门，紧抓市区两级联动，齐心协力，确保整治工作顺利推进。高度重视和发挥经营业主的积极性和自觉性，把动员和发动经营户的积极性贯彻夜市管理始终。在街道与经营户在契约中约定，经营户必须服从街道管理，遵守夜市各项规章制度，落实摊位环境卫生管理责任制，并将此项规定作为夜市准入的前提条件。

　　二是有“制度”管。以制度规范经营着力点，制定《夜市管理规定》，要求经营者必须承诺自觉遵守相关规定，尽量做到夜市不扰民、不阻路、不影响市容和环境卫生。对摊点进行登记造册，统一划线、规定经营区域、编号定位和卫生保洁，并以签订经营承诺书的形式，施行契约式管理。严格落实门前“三包”责任制，每家经营者店门前必须配备1个垃圾收集容器，1把扫把，营业产生的垃圾自行清扫收集，确保达到“边经营边保洁，撤市后场地净”的管理标准。

　　三是有“舆论”管。要求干部在微信群里“晒工作”，将日常巡查与工作中发现和不能解决的问题，以图文形式发至微信群曝光，相关责任单位要主动站出来“认领”，即知即改，后续的整改落实，也要以图文形式反馈到微信群里，供大家监督，第一时间现场处理，第一时间解决问题，第一时间情况反馈。

　　狠抓落实，突出一个“严”字

　　坚持务实求效，针对违法经营、非法经营现象，通过严把“三关”不手软、不松懈，依法执法、从严整治。

　　一是严把“责任”关。在日常管理中，按照谁经营、谁负责，划分责任区域，实行并严格督促落实经营户环境卫生管理责任制，实行“横到边、纵到底”的责任划分，责任到人，确保垃圾不落地。要求该路段责任人严格履职，对所负责的区域进行排查，对发现的问题及时上报解决，确保发现问题不留死角。

　　二是严把“整治”关。积极开辟途径，做好“疏”字文章，通过规范经营范围和时间，积极引导经营者进入空闲区域经营，避免夜市摊点“遍地开花”的局面。科学疏导，合理规划。针对小饰品服装区因规划不合理，经营时造成交通拥堵、车辆停放杂乱无序的情况经常发生的问题，将该区域摊点迁移到马路对面的人行通道上，并在原区域划线泊车，恢复道路的畅通，还路于民。

　　三是严把“督查”关。强化监督检查，做好“堵”字文章，对主干道进行严格监控，完善晚间值班巡查制度，定期进行拉网式集中整治，强化夜间管控。实行经营全时段拍摄监控，城管、环卫、工商、街道等部门联合执法检查，违规者将实施相应处罚，努力做到管罚并举，巩固到位。

　　文字：区双创办文秘组 石挺坚

　　美兰双创心连心

　　同心共建首善城

　　（海口市“双创”工作美兰区指挥部）

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