图为：2015年1月19日至21日，习近平来到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建

　　和经济社会发展情况进行调研。

　　五大法则：夯实保障基础

　　全面建成小康社会是“十三五”的最大任务，也是“十三五”时期必须完成的硬任务。因此，保民生、促民生是这个关键时期的关键课题，习近平关于民生的重要讲话中主要体现出五个重要民生法则。

　　一是底线法则。十八大以来，习近平总书记多次强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”“十三五”期间，保民生、促民生的底线法则主要应该体现在平均底线、就业底线和减贫底线三个方面。

　　二是至上法则。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，可以说，党的所有工作都是围绕民生开展的，民生是我们党工作的出发点和落脚点。

　　三是公正法则。公平正义是人类社会活动的基本原则，也是人类共同追求。 “十三五”期间的民生改善，应充分体现法治公正、发展公正、分配公正。2013年7月23日，习近平在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时指出，要“进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。”在实现中国梦的过程中，要让广大群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。

　　四是全面法则。五中全会的“十三五”规划建议涉及民生的方方面面，可以说是民生全面改善建议集。2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说：“要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。”

　　五是创新法则。一方面，保障和改善民生的理念要创新、制度要创新、方法要创新；另一方面又要鼓励全民创新，让人民在创新中完成第一个一百年奋斗目标。2015年05月27日习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈时指出：“综合国力竞争说到底是创新的竞争。要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”

　　六个要求：明确工作重心

　　民生改善是一项系统的、艰巨的、复杂的工程。习近平对加强民生保障，提高人民生活水平明确提出了六个方面的具体要求：

　　一是明确工作思路。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难的资助工作。

　　“守住底线”就是要形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系，织牢民生安全网的“网底”；“突出重点”就是要对重点群体和重点地区进行倾斜；“完善制度”就是要形成系统全面的制度保障；“引导舆论”就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期。

　　二是明确工作重点。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。“十三五”规划建议指出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

　　三是要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

　　小微企业是我国经济增长的重要的推动力量，且与民生关系密切。据今年全国两会发布的消息，我国中小微企业对GDP的贡献超过了65%，税收贡献占到了50%以上，出口超过了68%，吸收了75%以上的就业，已成为我国吸纳就业最重要的渠道。

　　善待和支持小微企业发展的着力点，主要是大力优化小微企业的发展环境，重点是政策环境、市场环境和法律环境：要解决好小微企业税费负担重和融资贷款难问题；解决好小微企业市场准入等平等竞争机会问题；还要解决好小微企业的适用规制问题。目前，小微企业既缺乏法律制度的规范又缺乏法律制度的保护。

　　四是要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。

　　近年来我国社会保障体系建设速度发展很快，各项保障制度建设都已全面展开，城乡居民社会养老保障体系也于2012年基本建立并覆盖全国。但是，由于有些制度运行尚不到位，尤其是衔接转换通道没有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

　　住房问题既是重要的民生问题，又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。要加快保障性住房建设速度，坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。

　　六是要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府的工作的重点，也是人民群众自身奋斗的目标。

　　政府要为不断改善民生夯实制度基础，增加财政支出。同时，每一个劳动者都要树立主动就业、劳动光荣、勤劳致富的价值观和人生观，要靠自身的努力奋斗改善生活，改变现状，而不是靠等、靠要、靠补贴、靠救济。

• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 4
• 下一页
• 全文阅读