从实践上讲，建立公众咨询监督委员会有助于转变政府职能，有利于政府把治理的重心转移到城市的战略管理上，增强城市治理的前瞻性和回应性，进而扭转因信息拥挤带来的被动局面。

　　党的十九大报告明确指出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。就城市而言，完善城市治理体系，提升城市治理能力现代化是应有之义。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，经过全体市民的共同努力，海口城市面貌焕然一新，并且一举摘下“全国文明城市”和“国家卫生城市”两块金字招牌。在此基础上，海口因势而动，推动“五化”先行的城市更新工作，助力海口城市治理再上新台阶。

　　政府主导城市治理的优势不言而喻，但政府并不是城市治理的唯一主体。从多中心治理理论看来，政府、社会、市场都是城市治理的当然主体，他们在各自的领域发挥着各自的作用。随着城市社会的发展，公民参与城市治理的趋势日益凸显且作用重大。海口市民参与城市治理的重要体现，以“12345”政府服务热线为代表。“‘12345’，有事找政府”已经成为市民挂在嘴边的口头禅。市民发现问题直接拨打“12345”政府服务热线已成为海口城市治理的重要抓手，通过“12345+网格化”综合治理的方式更是极大地提升了城市治理能力。尽管 “12345“政府服务热线的治理手段能够直面问题，并且具有“短平快”的功能，但其信息的拥挤性、回应的被动性以及治理的碎片化等问题还是相对比较突出。

　　随着现代城市的快速发展，城市的人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源短缺等“城市病”对城市治理提出了更高的要求。这就需要搭建一个整合多元治理主体的集信息搜集、咨询顾问、监督管理为一体的第三方城市治理平台——公众咨询监督委员会。公众咨询监督委员会是政府重大民生决策征询民意制度的重要实现形式，其构成主体涵盖了专业人士、利益相关方代表、市民代表、人大代表、政协委员、媒体、志愿者等在内的各类社会群体，为社会各方利益诉求的表达和博弈提供了广阔的空间。更为重要的是，公众咨询监督委员会还是政府决策过程中问政于民、问需于民、问计于民，尊重并保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要载体和平台。

　　公众咨询监督制度并非新鲜事物。在一些国家和地区的实际政治运作中，咨询制度往往与投票制度同等重要。比如我国香港政府运用公众咨询制度来掌握民间对公共服务的需求和对社会管理的意见。基于公众咨询监督委员会的广州“同德围”城市治理模式的优势已经显现出来。政府包揽一切，事情干不好，即使干好了仍然得不到老百姓感谢。从理论上讲，实行协商咨询是制衡行政权力、降低决策风险、促进公共决策科学化民主化的重要手段。从实践上讲，建立公众咨询监督委员会有助于转变政府职能，有利于政府把治理的重心转移到城市的战略管理上，增强城市治理的前瞻性和回应性，进而扭转因信息拥挤带来的被动局面。

　　近年来，以“双创”为抓手的城市供给侧结构性改革极大地激活了海口城市治理的活力。同时也要看到，与其他省会城市相比，海口的城市环境、公共秩序和管理水平等还相对滞后。当前，海口正处于历史发展的大好时机，建立公众咨询监督委员会为提升海口城市治理能力，改善海口城市治理绩效提供了新的思路。

　　（作者单位：海南大学政治与公共管理学院）

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