努力打造新时代人民调解升级版

　　近年来，广西玉林市司法行政系统在推进社会治理工作中，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展“枫桥经验”，以人民调解工作为重要抓手，积极探索创新人民调解工作机制，构建多元化的调解新格局，努力打造玉林人民调解升级版。

　　在常议常抓中强化执行推进，不断推动人民调解工作规范化、常态化

　　玉林市司法行政系统在推进人民调解工作规范化方面，先后出台了《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》《人民调解委员会规范化建设方案》《矛盾纠纷精准排查精细化解工作制度（试行）》等文件。在推进人民调解常态化方面，人民调解工作作为平安玉林建设的绩效考评内容，纳入各级司法行政机关的重点工作安排来部署，实行每月“一部署、一督查、一总结、一通报”，使人民调解工作做到每月有研究、有部署、有督查、有总结、有通报。

　　在健全组织队伍中掌控维稳大局，不断提高驾驭复杂局面的联动能力

　　玉林市司法行政系统紧紧抓住人民调解组织网络、队伍建设两大关键，牢固树立“哪里有纠纷，哪里就有人民调解”的理念，大力推进人民调解网络全覆盖，狠抓人民调解员队伍素质提升，确保组织有力、素质过硬、联动及时、调处有效。

　　抓组织建设，推动“三个延伸”实现调解网络最大化。一是健全市、县两级人民调解领导组织机构建设，发挥统筹协调作用，实现网络“向上延伸”；二是健全乡镇、村级调委会，建成完善乡镇（街道）人民调解委员会110个，村（居）人民调解委员会1836个，指导自然村成立调解小组，实现网络“向下延伸”；三是建全行业性、专业性人民调解组织和企事业单位调解组织31个，实现网络“横向延伸”。从而形成了横向到边、纵向到底、上下联动的人民调解网络格局。

　　抓队伍建设，推动“两个强化”提升人民调解员掌控维稳大局、驾驭复杂局面、化解疑难纠纷的能力。一是强化队伍力量。调整、充实人民调解员队伍，严把“入口关”，积极吸收退休法官、检察官、警官、律师等专业人员加入队伍，建立专兼结合的人民调解员队伍，推动人民调解实现从“情理法”到“法理情”的转变。二是强化教育培训。

　　在解放思想中创新体制机制，打造人民调解工作的特色品牌

　　玉林特殊的市情，决定了我们在人民调解工作上必须因地制宜，走体制机制创新的道路。一是健全完善“以案定补”机制，把调解员的积极性调动起来。从2009年开始，率先在全区探索建立了人民调解“以案定补”机制。经市人民政府同意，玉林市司法局与财政局联合出台了《玉林市人民调解案件补贴机制指导意见》，通过设定统一补贴标准、统一补贴审批程序等方法，进一步明确补贴对象和完善规范补贴发放程序等内容。“以案定补”新机制的出台，进一步激发和调动了广大人民调解员的积极性和主动性，有力推动人民调解工作向更高层次发展。

　　二是健全行业性、专业性人民调解工作机制，把各方的力量整合起来。玉林市着眼于打造共建共治共享的社会治理格局，积极推进人民调解事业向行业性、专业性领域延伸，出台加强行业性专业性人民调解委员会建设的实施意见，整合政法综治、公安、法院、人社、卫生、国土、房地产、旅游、金融、保险等各部门的力量，推动人民调解与司法调解、行政调解高效联动，构建起多元化矛盾纠纷调处的新体系。

　　三是充分发挥模范带头作用，把一批调解典型树立起来。组织开展向全国模范人民调解员、因调解纠纷牺牲在工作岗位上的玉林市双凤镇镇北村调委会主任陈家威学习活动。积极推广“家广调解法”。在博白县亚山镇民富村成立全区首个以个人命名的人民调解工作室——陈家广人民调解工作室，在全市推广陈家广同志做好人民调解工作“23456”的“家广调解法”，即当好人民调解员的“两个一”（一个明确的指导思想、一个端正的工作态度）、做好人民调解工作的“三个勤”（脑勤、嘴勤、眼勤）、当好人民调解员要讲究调解的“四个艺术”（语言艺术、感情艺术、方法艺术、调处艺术）、当好人民调解员要具备“五种要素”（临危不惧的气魄、化解矛盾纠纷的能力、科学调处的方法、掌握纠纷当事人的心理活动能力、查明双方争执的矛盾起因）和调处纠纷的“六种方法”（以情感染法、以柔克刚法、先守后攻法、正义感慑法、亲情促动法、群众抨击法）。

　　积极推广“千万调解员”吴润孙的经验做法。玉林市玉州区道路交通事故纠纷第二调解委员会主任吴润孙根据调处经验创造了一套“微表情”观察调解法，将调解中当事人的情感概括为喜悦、愤怒、欲望、恐惧、忧愁五种，在调处过程中摸准当事人的心理变化，及时调整方案，促使当事人达成和解。

　　四是狠抓法治宣传教育，把矛盾纠纷从萌芽状态预防起来。几年来，玉林市大力推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）工作，司法行政系统积极推动律师、基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，大力加强对农村群众开展法治宣传教育工作，引导群众通过法律途径表达诉求、化解矛盾、维护自身合法权益。积极推动公共法律服务平台向基层延伸，县、镇、村三级建立起公共法律服务中心（工作站），为基层群众获得法律服务、法律知识、化解矛盾提供了就近便捷的渠道。各级司法行政部门积极创新法治宣传形式，提升基层群众的法律意识，针对中小学生普法，玉林市充分利用学校课堂主渠道和第二课堂、社会实践活动对青少年开展法治教育；大力推进学校法治副校长全覆盖，大力推进青少年法治教育基地建设，建成青少年法治教育基地16个；组织拍摄的《未成年人犯罪警示录》系列、《法与情》《妈妈你在哪里》《蓝与绿》《“熊”出没》等微电影、微动漫，受到青少年好评。

　　玉林市司法行政系统将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展“枫桥经验”，紧紧围绕新时代新任务新要求，努力打造玉林新时代人民调解升级版，为全市经济社会发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业作出更大的贡献。

　　（作者：西壮族自治区玉林市司法局党组书记、局长）

相关链接:

江西乐安：退休民警当人民调解员 退而不休发挥余热
说理说法善调解——记全国模范人民调解员钟义灿
海口城西司法所：多元协作 筑牢人民调解“一线堡垒”
海南省商业总会人民调解委员会大力推进商事调解专业化