中韩自贸协定亮点扫描 给百姓生活带来啥变化

中国烟台至韩国平泽客滚航线架起“海上高速路”，促进两国贸易往来、旅游业发展。

在韩国首尔上演的中国舞剧《丝路花雨》赢得当地观众阵阵喝彩。

在首尔明洞商区，中文横幅随处可见。　

产自中国、韩国的农产品共同摆在韩国超市里。

　　中韩自贸协定已完成全部文本的草签，有望于今年上半年正式签署。这一协定不仅将极大改善中韩贸易与投资环境，更将对亚洲区域经济合作起到示范和带动作用。协定亮点何在？又会给我们的生活带来什么样的变化呢？

　　邢厚媛（中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长）

　　庄芮（中国对外经济贸易大学国际经济研究院副院长、教授）

　　金容珉（韩国前总统经济助理、仁川才能大学副校长）

　　金汉权（韩国峨山政策研究院中国研究中心主任）

　　开放水平最高 涉及领域最多

　　关注地方合作 体现近邻考虑

　　邢厚媛：与中国业已达成的其他自贸协定相比，中韩自贸协定亮点颇多。可以用五个“最”来概括。

　　第一，这是迄今为止中国对外签署的涉及国别贸易额最大的自贸协定。

　　据中国海关统计，2014年中韩双边贸易额约为2905亿美元。韩国现在是中国第三大贸易伙伴、第三大出口目的地；中国是韩国第一大贸易伙伴、第一大出口目的地、第一大进口来源地以及第一大海外投资对象国。

　　第二，这是中国迄今为止涉及领域最多的自贸协定。中韩自贸协定草签文本有22章，覆盖17个领域，不仅涉及货物贸易，而且包括服务贸易和投资，有助于最大限度地实现双边贸易和投资自由化、便利化，增大双向贸易和投资规模，拉动两国经济增长。

　　第三，这是中国迄今为止开放水平最高的自贸协定。在货物贸易方面，涉及双边贸易的绝大多数关税目录降税，其中九成以上的税目逐步降为零。协定还对部分境外加工产品给予原产地资格，并向对方开放建筑、旅游、金融、电信和电子商务等服务业市场。更为重要的是，协定还就竞争政策、政府采购、环境等较敏感的“21世纪经贸议题”达成共识，双方承诺在协定签署后，以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。有鉴于此，中韩自贸区将会在中国的自贸区战略中发挥引领作用。

　　第四，这是关税过渡期最长的自贸协定。中韩自贸协定规定了长达20年的关税减让过渡期，以期最大限度地缩小市场开放过程中对两国国内产业造成的负面影响，体现了中韩两国政府稳中求进、互利双赢、防范风险的合作原则。

　　第五，这是最容易落地的自贸协定。协定专门规定了地方合作内容，将在两国设立中韩产业园，以发挥经济合作示范效应。这是最重要的突破之一，也是中国对外自贸区谈判的重大创举。为使协定尽快产生实效，两国还设立了开放平台以衔接，如设立境外加工区委员会，为在境外工业园区加工的产品享受原产地待遇做准备；中国（上海）自由贸易试验区的韩国建筑企业可在上海不受外资持股比例的一般限制等，体现了两国政府务实的工作精神。

　　庄芮：中韩自贸协定所规定的阶段目标和最终目标，都充分考虑了双方利益均衡问题。如10年过渡期内，中方降税为零的产品占税目总数的71%，韩方为72%；20年过渡期内，中方为91%，韩方为92%，两国开放幅度总体对等、平衡。由于中韩是近邻，协定中关于“韩国产品原则上可以48小时内快速通关”等非关税措施规定，也显示出独有的“中韩特色”。

　　金容珉：韩中自贸协定的草签，是两国为达到风险最小化、效果最大化而共同努力的成果。韩中自贸协定的开放水准相当高，协定生效时，中方取消的关税金额为733亿美元，韩方为414亿美元，这相当于很多国家的整体贸易额。

　　金汉权：韩国将包括大米、辣椒、大蒜、洋葱、牛肉、猪肉等在内的主要农副产品排除在关税减让对象之外，相较于韩国已缔结的12个自贸协定，韩中自贸协定水准之高可谓史无前例。

　　过渡期安排 缓冲企业压力

　　分阶段降税 带来多方实惠

　　庄芮：中韩自贸协定对中国的积极作用主要表现为两点：一是提高中国自贸协定建设质量，提升新时期我国对外开放水平；二是以开放促改革，通过贸易投资领域高水准的开放承诺，倒逼国内加快改革步伐。中韩自贸协定全面、高水准的开放特点，难免对两国的某些产业形成冲击和挑战。不过，不必过分担心，因为在协定谈判和签署过程中，已充分考虑并尽量规避了开放条款对彼此造成的负面影响。协定的降税安排是分阶段进行的，即使过渡期结束，也还保留了10%左右的例外产品不列入开放范畴。

　　此外，两国相关企业也要积极行动起来，主动应对。一方面，要充分利用协定，拓展市场、规避风险，特别是充分利用协定的过渡期安排贸易救济条款，缓冲企业压力；另一方面要着手于根本，主动学习国际经贸规则，积极培养和增强企业竞争力，打造国际竞争优势。

　　山东省邻近韩国，青岛、威海等地方城市应充分发挥“地利”优势，借助中韩自贸协定签署的“天时”，积极创造“人和”条件，即主动利用协定相关条款，维护企业利益，进一步降低出口成本，寻找经贸合作契机，提升地区竞争力和国际化水平。

　　邢厚媛：当前，国际贸易增速下降，国际直接投资跌宕前行，中韩自贸协定对拉动两国经济增长，促进贸易、投资和地方经济发展，都具有举足轻重的意义，将成为带动双方贸易和投资增长的新引擎。中国的威海、盐城和韩国的仁川等城市都在进行中韩产业合作的规划，深化现有的双边产业合作，带动区域开放和发展。这种设计既是中韩自贸区谈判的重要创举，也是将协定的谈判利益转化为现实利益的重要抓手。

　　对于中国老百姓来说，中韩自贸区建设带来的好处可谓实实在在。协定生效后，随着关税减让措施的实施，老百姓购买原产自韩国的商品价格将逐步降低，比如电子产品、化妆品、食品等价格与目前相比会有一定幅度的优惠；中国老百姓可以在国内接受韩国整形医院的治疗服务，让有整形需求的人不出国就能享受韩国医生的服务；喜欢韩国文化的人可以有更多机会参与中韩文化交流，包括享受韩国旅行社的一站式服务、到韩国旅游等；中国年轻人在体验韩国创意产品和服务的同时，也将受此启发，加入到中国大众创业、万众创新的热潮之中。协定生效后，会有更多的韩国企业来华投资，中国的劳动力可以获得更多在韩资企业就业的机会；随着中国对韩国出口和投资的增加，也会给中国劳动力带来更多的国内外就业机会。

　　金容珉：韩中自贸协定生效之后，活用两国逐渐完善的产业结构关系，将进一步扩大生产、销售、出口和就业。这一协定将拉动两国高附加值产品出口，大幅提高两国在全球价值链中的参与度。两国企业的关系不是相互替代，而是在制作最终产品的过程中，扩大零部件、主要原材料等重要中间产品的选择范围，提升生产网络水平。

　　中国服务业的开放对韩国来说非常有意义。韩国受惠的产业包括运输、化妆品、时尚、娱乐业、休闲产业等。签署自贸协定，对两国消除贸易不均衡、韩国企业对华增加投资等都十分有利。

　　金汉权：从宏观看来，韩中自贸协定的签署将给韩国进军中国金融市场和服务业提供机会，也将进一步拓宽中国人民币国际化范围。中国将对韩国产业结构调整产生巨大影响，引发韩国产业结构改革的可能性很大。此外，地方对地方的双赢经济合作模式将超越国家对国家贸易的层面，根据地区间不同的特色产品和消费倾向进行合作，无疑对韩中两国都有利。

　　对韩中两国来说 协定互有让渡

　　对亚太地区来说 具有引领作用

　　邢厚媛：中韩自贸协定的达成，体现了中国是负责任、敢担当的国家。协定谈判期间，世界经济增长低迷、复苏基础脆弱，大国地缘战略导致的国际政治格局深度调整，中国经济进入“三期叠加”的新常态，特别是中国面临外需疲软、对韩贸易存在长期巨额逆差的不利条件。对此，中国政府立足谋求双方更广泛的合作、更多的共同利益和更长远的发展，体现了“不以一城一池得失论成败”的政治智慧。在韩方关注的农产品领域、境外合作区加工产品的原产地待遇等方面，也给予有效的回应和切合实际的利益让渡，体现出换位思考、利人利己的姿态。

　　在中韩自贸协定中，中方本着互利共赢、共同发展的原则和理念，谈判中努力扩大和深化双方利益的汇合点。在服务贸易市场开放方面，中方解决了韩方在视听合作合拍、出境游、环境等领域的核心关注，韩方满足了中方在快递、建筑、医疗等方面的核心要价；双方还承诺将对投资者和跨国公司内部往来人员给予2年期的就业和居留许可，并给予商务访客1年期多次往返签证。对于环境保护、国有企业竞争政策、知识产权保护、政府采购等中方相对落后的领域，中国政府不回避问题和矛盾，而是按照全面深化改革的精神做出相应承诺，并进一步承诺将在协定生效后2年开始以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，基于市场准入前的国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。协定的达成，体现出中国愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

　　庄芮：我们在中韩自贸协定中的承诺表明，中国是有勇气、有信心提高自身开放水平的。我们奉行互利共赢开放理念，力求互惠互利，在开放中共同提高、共同受益，促进世界经济发展。中韩自贸协定对中韩两国、东亚乃至全球经济都具有重要战略意义。中国和韩国是东亚地区的两大重要经济体，两国间的贸易自由化、投资便利化，将助推东亚地区的经济一体化进程。中韩自贸协定的达成，有望推动目前进展缓慢的中日韩自贸协定、加快区域全面经济伙伴关系谈判进程，进而带动亚太地区尽快启动亚太自贸区谈判，以共同迈向更高层次、更广范围的经济一体化。

　　金汉权：韩中自贸协定可以说是韩中日自贸协定的奠基石。因此，韩中自贸协定是推进区域全面经济伙伴关系、东亚经济共同体、亚太自贸区，实现亚太经济共同体的重要出发点之一。当然，在这一过程中，中国的经济实力和其在国际社会的影响力是必需的。对中国倡导的亚洲基础设施投资银行和“一带一路”，很多亚洲发展中国家和中坚国家都抱有很高期待。中国在实现这些蓝图的过程中，要与周边国家分享经济发展红利。中国的周边国家应该认识到，中国的经济发展不是吸收周边国家经济实力的“经济黑洞”，而是“共同发展的机会”。

　　金容珉：韩中自贸协定不仅将成为两国关系进一步深化的重要契机，也将成为东亚地区经济合作的突破口，进一步为东北亚和平和稳定发展做出贡献。协定的缔结意义超越了韩中两国，将发挥促进亚太地区合作的重要作用。

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