天津开展史上最严危化品整改:化工厂加班赶停产

按要求，渤天化工厂生产的危险化学品下个月将全线停产。新京报记者 安钟汝 摄

　　9月8日，天津港爆炸核心区留下的大坑边，三名身穿防化服的工作人员正在对土壤进行取样。新京报记者 尹亚飞 摄

　　9月12日，天津日化润滑油脂有限公司门口，一位访客被要求把香烟留在门卫室。

　　“你进入厂区，拿一支烟，哪怕你没点上，都要罚款两万！”该公司一职员告知。

　　新京报记者注意到，当天这家企业门卫室的窗台上，放了十几盒香烟，都是进厂访客留下的。

　　记者在天津采访所见，危化品几乎成了这个城市的“敏感词”。天津港爆炸事发一个月来，天津以前所未有的态势整顿危化品行业，第一要务是：安全！安全！

　　过激反应

　　张宁静说，每次到现场来，总是忐忑不安，担心真有污染，没想到闹出笑话。

　　“有味儿！有味儿！”，9月12日，启航嘉园门外，业主张宁静突然停下脚步喊了起来。

　　启航嘉园是此次事故受损最严重的小区之一，距离爆炸事发地只有700米。张宁静的一声大喊，周围人马上停下脚步，屏声静气四处张望。

　　“果然有味儿！”大家捂住鼻子开始奔跑，状如惊弓之鸟。这个时候，两个工人站了出来：“是围栏刚刷的油漆味儿，你们跑什么？”奔跑的人群才停住脚步。

　　张宁静说，每次到现场来，总是忐忑不安，担心真有污染，没想到闹出笑话。

　　滨海新区一位处长很是理解张宁静这样的过激反应。他参与到天津港爆炸事故的善后工作中，他告诉新京报记者，事发后一个月来，不断收到群众关于危化品企业的投诉，最多的就是“我们家附近也有危化品仓库”之类。

　　“投诉大军”中，钟红兵是其中之一。他家距离天津港另外一家危化品仓储企业——中化天津滨海物流有限公司也不足千米。他希望这家公司早日搬迁，“太危险了”，他说在这家危化品公司的千米红线范围内，除了众多居民区，还有一所小学和一所幼儿园。

　　据《中国安全生产报》报道，2009年，时任天津市安全监督管理局副局长魏青松曾介绍，石化产业是天津经济支柱产业之一，危险化学品的种类非常多，目前在天津市的5185家危化品从业单位中，经营企业就有3000家，其中小企业又占了绝大部分。

　　“它们分散在全市不同区域，有的企业在商务楼、写字楼、居民区、住宅楼底商经营危险化学品甚至存放危险化学品，一旦发生爆炸和危险化学品的泄漏、丢失等，对天津市的安全稳定影响巨大。”魏青松一语成谶。

　　据上述滨海新区处长介绍，天津港爆炸事故后，天津市16位市领导亲自带队，分别到全市16个区县，全面排查危化物品，结果令人担忧。“如果按照距离工矿企业都要保持1000米的标准，数百家危化品仓库大多超过了这条红线。”

　　鲜有人“敢撞枪口”

　　“违规超标经营，会死得很难看。”营通伟业一位工作人员介绍：“最近一个月来，安监、消防、环保等部门，几乎每天都来检查，还现场录像。”

　　“停产”！渤天化工公司得到的指示直接而干脆。

　　9月12日下午5时许，于志高（化名）从渤天化工厂区匆匆走出，近些天他都在工厂加班。关于公司的前景，这位40多岁的老职工显得有些忧心忡忡，他说：“加班不是为了赶工，而是为了赶停产。”

　　据其介绍，公司的高层已经接到了停产通知，对公司生产的危险化学品下个月一律都要全线停产，现在工人们正在加紧赶制订单，公司希望尽可能在停产期限之前，完成客户预订的货品。

　　渤天化工主要生产聚氯乙烯糊树脂、四氯化钛、烧碱等产品。该公司位于天津滨海新区汉沽新开南路，距离天津港爆炸事故的事发地尚有20多公里的距离。按照此前天津市委、市政府的要求和滨海新区的规划，这家公司原本可以挨到2020年再搬迁，但未想到天津港爆炸事发。

　　天津市安监系统一位工作人员介绍，按照市委、市政府的要求，已建成的危险化学品企业不符合国家有关安全距离规定和存在重大安全隐患的，一律停产、停业或者搬迁。目前，天津已经关停了20多家危险化学品生产企业。

　　袁弘也是一脸的焦虑，他是一家化工企业的经理。9月12日，新京报记者在天津滨海新区化工路营通伟业物流公司门口见到他。最近十几天，袁弘到处都在找有资质的危化品仓库，但之前的客户要么不敢接货，要么就已经满仓。听闻营通伟业有危化品经营资质，他于是登门联系。

　　然而，袁弘听到了他最不想听到的答案，营通伟业的工作人员告诉他：仓库已满。营通伟业是天津不多的拥有危化品经营资质的物流公司，瑞海国际出事后，该公司每天访客盈门。事发后一周内，就从天津港来了两家货主，将营通伟业的仓库填满。

　　袁弘试图让营通伟业“通融”一下，但被告知不可能，“违规超标经营，会死得很难看。”营通伟业一位工作人员介绍：“最近一个月来，安监、消防、环保等部门，几乎每天都来检查，还现场录像。”

　　高压态势之下，“黑物流”基本在天津绝迹。滨海新区一位物流企业负责人说，已经有数十家仓储企业被关停。之前，有些企业没有危化品经营资质，为了利润也敢接一些危化品业务，但现在鲜有人“敢撞枪口”。

　　新京报记者在天津采访所见，危化品几乎成了这个城市的“敏感词”。天津日化的门卫紧盯着出入公司的人员，“我们现在压力也很大，假如放一个陌生人进入，立即就会被开除。”

　　作为北方第一大港，天津港业已恢复生产，重现繁忙，在其门口，一条醒目的标识仍然高悬：“危险化学品运输车辆禁止通行”。

　　危化品管理乱象

　　正是因为类似瑞海国际这样的企业一味地追逐利润，安全生产能力和意识都很差，面对行业门槛，动辄即以关系通关，“这才是此次事故最值得反思之处”。

　　一场突如其来的大爆炸让天津整个危化品行业陷入停顿的同时，也引起多方面的反思。

　　9月6日，在市政府第57次常务会议上，天津市委代理书记、市长黄兴国表示，“8·12”事故让城市面临严峻考验，要痛定思痛、痛下决心，亡羊补牢、举一反三。

　　天津一位国企负责人介绍，天津是全国的化工重镇，而天津的化工产业多数集中在滨海新区。此前，天津曾有意将滨海新区打造成国家级的化工产业基地。此次瑞海国际事发，让天津市更为审慎地看待这一目标。

　　“不是不发展了，而是要安全发展。化工产业本就是天津的支柱产业。”这位负责人表示，化工产业在我国也属于传统行业，行业老人常会说“安全第一”，但近年来，在经济利益的刺激下，似乎变成了效益第一。

　　他认为，正是因为类似瑞海国际这样的“外行”闯入，拉低了危化品行业的经营门槛。这样的企业一味地追逐利润，安全生产能力和意识都很差，面对行业门槛，动辄即以关系通关，“这才是此次事故最值得反思之处”。

　　瑞海国际的事发，也让危化品行业管理的混乱之状，呈现在世人面前。

　　一位不愿具名的安全专家接受新京报记者采访时表示，对危化品负有监管责任的有十多个职能部门，其中包括安监、交通运输、公安、质量技术监督、环境保护、卫生、工商、邮政等；相应的，目前我国对危险货物运输与存储的管理法规及标准，也有多达20多个，“抛开部门利益不谈，部分法规、标准之间甚至有冲突，这让不论是管理者还是企业，都让人有些无所适从。”

　　2008年，一项针对全国危险品仓储行业现状的调查，已显示了这种乱象：在仓储建设和内部规划上，国土资源部门和规划部门要求专用危化品仓库要有较高的土地利用率和建筑容积率，而消防部门要求，危化品仓库只能建单层，建筑物之间必须有一定的间距；安监和消防部门要求毒品、易燃液体要经常通风，预防气体浓度超标引起燃爆或中毒，而环保部门要求仓库密封，不要向大气排污。

　　对于公众最为关心的安全距离，这位安全专家介绍，目前我国相关法规、标准中有关危险化学品企业防护距离的概念，主要有消防部门牵头组织制定的防火间距，和卫生部门牵头组织制定的卫生防护距离。但由于制定的目的不同，实践发现在预防重特大事故时有一定的局限性。

　　2014年4月22日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过了《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》，这份标准是我国目前唯一通用的安全距离标准。

　　在2014年这份标准实施之前，对于危化品仓库安全距离的控制，事由各职能部门自己的理解完成，“每个部门都能管，但因标准不一，最终有可能每个部门都不管。”上述专家说。

　　9月8日，天津市召开危险化学品企业安全整治动员部署会议，天津市委代理书记、市长黄兴国出席会议并讲话。要求坚决结束对危化品管理“九龙治水、各自为政”的局面。“各级监管部门要勇于担当，谁主管、谁负责，谁监管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”。

　　史上最严管理办法

　　事关周边居民和设施安全的安全距离，终于被危化品企业的管理者放到应有的高度。

　　天津港爆炸事故后不到一个月，天津便拿出了被专家称为“史上最严”的危化品管理办法。

　　9月6日，天津市政府常务会议审议并原则通过《天津市危险化学品企业安全治理规定》和《天津市危险化学品企业安全整治实施方案》。

　　依据上述治理规定，除国家级与市级重点危险化学品项目外，其他原则上将不予批准。已建成的危险化学品企业不符合国家有关安全距离规定和存在重大安全隐患的，将依法停产停业或者搬迁。

　　众多新举措中，备受瞩目的是安全距离联审制度。制度规定：建设项目规划、设计审批部门应当严格审查危险化学品建设项目安全距离并征求同级安全生产监督管理部门的意见，港口的危险化学品储存、装卸建设项目应当征求港口行政管理部门的意见。安全生产监督管理部门和港口行政管理部门应当在3个工作日内反馈意见。

　　上述安全专家对此给予较高评价，他认为，事关周边居民和设施安全的安全距离，终于被危化品企业的管理者放到应有的高度。

　　至于滨海新区的化工企业的去处，天津市规划部门一位负责人王强（化名）介绍，“它们将集中到离滨海新区中心区25公里的南港化工区。”

　　王强说，2009年，在规划天津市的空间发展战略时，天津明确提出了“双城双港”发展模式，所谓“双城”是指中心城区与滨海新区，双港则是北港区（天津港）和南港区。按照这一发展战略，北港要增加航运管理、服务和生活功能，而与城市功能不相符的重化工产业则向南迁移。

　　“这项工作正在做，没想到瑞海国际事发”，王强说，也正是源于这场“教训深刻”的特大事故，天津市开始全力推进危化品企业向南港工业区转移。

　　据天津南港工业区官方资料介绍，这一工业区距离天津市区45公里，距离天津港20公里。南港工业区主打能源化工产业，承载着天津打造“世界级化工产业基地”的梦想。

　　王强介绍，南港工业区比照新加坡的裕廊岛打造。裕廊岛是全球知名的“化工岛”，它位于新加坡主岛南部，是新加坡主要的能源化工区，因化工产业与港城的完美结合而知名。

　　公开报道显示，天津港爆炸事故发生后，全国各地一场针对危化品企业的整顿行动已经展开，“这可能是天津港爆炸事故唯一好的影响”，天津一位国企负责人说，“但教训实在太过惨重！”

　　盘点各国化学品管理办法

　　[美国]

　　储存企业须公开危化品种类

　　分级：将危化品的危险等级由低到高分为三类，按照不同安全级别施行依次增强的包装、运输、储存办法。

　　运输：1994年美国成立运输事故应急委员会。委员会内包括企业、运输商、分销商、政府等，专门向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助。

　　存储：当地政府、消防要与存储、使用危化品的企业保持密切沟通。企业必须清楚并公布自己公司内存储的危化品种类及属性。当地消防要知道哪些企业有危化品，并且要掌握存储危险品的关键位置和设备。

　　培训：确保接触危化品的每一个员工知道自己接触的危化物的毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，一旦发生意外应如何处置。

　　[英国]

　　成立国家化学事故应急咨询中心

　　运输：运输危化品的司机应经过培训，熟知危化品的属性，运输中保持中速行车。

　　驾驶员经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年要培训、认证一次。

　　专业咨询电话：1973年成立国家化学事故应急咨询中心，该中心设立危化品24小时应急专家电话。向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。

　　[德国]

　　危化品集装箱设自动消防装置

　　包装：采用罐式集装箱包装，像装甲一样防止泄漏及引燃引爆。

　　运输：集装箱中转站遍布消防水龙头，消防泡沫罐等消防设施。根据危险品种类，有的还有自动消防装置，保证几十秒甚至几秒内能自动启动救灾。

　　存储：存储地设置最低排水口，排水口通向特定集水池。一旦发生泄漏，保证存储地所有的危险品都排向此集水池，防止危险品漫流散布。

　　安全培训：对员工、客户和辅助人员进行情况通报和安全教育，提供紧急情况下应采取的措施。确保接触危险品每个环节的工作人员熟知化学品种类、属性及应急措施。

　　[日本]

　　危化品工作人员须持证上岗

　　存储管理：从事危险化学品行业的工作人员要持证上岗，将危化品分为甲乙丙三种，甲种危险品从业者除了要有资格证还需要具有2年以上危险物品处理经验。所有危险品相关从业者每3年要进行一次集中培训，更新危化品处理知识与技能。

　　运输：规定驾驶员每4小时运送作业中30分钟休息时间，要填写驾驶时间记录。对从事危险品运输的驾驶员实行驾驶员确认制度，要求驾驶员负责确认危险品的品名、数量、注意事项、灭火器捆绑等是否完备。

　　应对：日本化学工业协会在各条重要运输线路途中设立紧急联络地点。