习近平关于改革的两个“一公里”论

　　图为：2014年5月23日习近平在上海考察

　　二、中间切除两种“梗阻”

　　改革是破局行动，要打破原有格局，特别是要让一些原有的利益格局伤筋动骨，重新组合甚至直接取缔。所以，某项改革的意义越重大，改革的阻力也越大。在改革过程中，经常会出现两种“梗阻”现象，一种是“中梗阻”，一种是“肠梗阻”。习近平指出：“对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除‘中梗阻’‘肠梗阻’。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。”“学习中国”小编认为，两种“梗阻”性质不同，处理的方法也不同。

　　改革中的“中梗阻”指中间机构或人员（多指干部）在执行改革方案过程中居关设卡有意让改革的政令不畅、执行不力、效能低下等现象。这种“梗阻”主要来自执行改革方案的系统或组织机构自身两个方面，与个体的办事人员的自身私利没有直接关系。来自本组织内部的“梗阻”我们可以称之为“梗阻”，来自非本组织、但为本系统或本系统其他单位的“梗阻”我们可以称之为“被梗阻”。中国行政体制改革研究会推出的《中国行政体制改革报告(2014-2015)》显示，部门利益成为地方政府改革的最大阻力，特别是在简政放权、激活市场和社会活力方面，尤其如此。一些部门和地方在落实中央有关改革的决策部署中，囿于部门利益和局部利益，不顾大局，搞选择性落实、象征性执行。这两种类型的“梗阻”，在改革中的破坏性较大，有时还显得十分冠冕堂皇；因为，它有时表现为制度性的、体制性的或结构性的，既难以找到“梗阻物”，又难以找到“梗阻物”的载体（具体人），所以进行系统性、结构性分析才能让这种“梗阻”现原形，然后除之。

　　“肠梗阻”本意是指任何引起的人或动物肠内容物通过的障碍。改革过程中的“肠梗阻”是指出自从事改革的人的自身阻碍。这种“梗阻”纯粹产生于个体人的自身，“学习中国”小编认为有两种原因产生“肠梗阻”，一是价值观层面原因，这种人的价值观与时代主流价值观相背，因而阻碍改革；另一方面是因改革伤及其私利，动了他个人的奶酪或“夜草”，所以阻碍改革。“肠梗阻”的爆发点虽然容易找到，但是，“肠梗阻”却有可能发生在改革全过程的任何一点上中，爆发的频率可能远高于“中梗阻”。我们可以简单将“中梗阻”理解为改革的系统性阻力，将“肠梗阻”理解为改革的个人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革，要么表面响应、暗中抵制，要么碌碌无为、唯恐担责，要么乱改一顿、贻害无穷。清除“肠梗阻”一是做政治思想工作，二是用对人。习近平强调：“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。”用好人是最主要的，要用改革促进派，要用改革实干家，要将“反对派”和“拖拉派”清除出场。习近平指出：“要把‘三严三实’要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。”

　　全面深化改革就是要突破特殊利益群体束缚，触碰既得利益，善于进行利益调整，化解利益调整中的层层阻力。习近平指出：“改革要处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”

• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 下一页
• 全文阅读