2016，欧洲将迎来哪些挑战？

　　——难民问题令欧洲头疼不已——

　　——欧盟政策难以统一应对措施落实缓慢——

　　荷兰政府1月4日表示：完善欧盟收留难民程序，解决难民危机将成为其在未来6个月中首要议题。荷兰希望欧盟能够达成同一边境政策，共同处理难民标准以及移民问题。荷兰政府在向荷兰议会呈交的《欧情咨文》中表示，荷兰将以“可靠且有效的斡旋者”姿态，争取在欧盟28个成员国、欧盟委员会和欧洲议会之间促成妥协。然而欧洲舆论普遍对荷兰的雄心不抱乐观，认为欧盟各国很难在解决难民潮问题上达成一致协议。

　　面对二战结束以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展缓慢。在去年的欧盟峰会上，欧盟28国领导人紧急磋商后通过对16万难民的转移安置计划。然而目前，该计划只落实了数百人。

　　——欧盟大国在难民问题上遭遇两大难题——

　　2016年，欧盟大国在推动达成难民问题共同解决方案的过程中可能遭遇两大难题：第一，说服多数位于欧盟边境区域的“不情愿”国家。这些国家是难民进入欧洲的第一站，多数是后加入欧盟的，缺乏足够的物资及基础设施来应对数量庞大的难民。欧盟可以通过新设的机构——欧盟边境管理局来给予这些国家更多的资金和物质支持，增强其应对能力。第二，协调国内分歧。德国总理默克尔必须说服其党内同僚相信，应对难民问题存在的物资不足状况能够解决，此外，还需要制定有效举措，让这些人融入德国劳动力市场。

　　欧盟处理难民问题的能力令人质疑，各国政府之间的合作也因“私心”而四分五裂，欧洲“伙伴”之间出现了近乎赤裸裸的敌对态度。可以说，欧盟当前的难民分配安置政策是失败的。欧元危机和难民危机说到底，根源在于欧洲各国及其领导人的漫不经心。

　　10月9日，在德国首都柏林，难民在卫生与社会事务部门外排队等待登记注册。（新华/法新）

　　——欧洲将如何解决难民危机？——

　　一是难民摊派。起初，欧盟救急的举措是难民摊派，经过激烈的讨价还价制定出16万难民配额，但捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克表示反对，重申其反对欧盟为成员国设置接收难民配额的做法。债务危机爆发后，相互扯皮的现象在欧盟内愈发显著。有福同享而有难不同当，成为外界笑话欧盟的把柄。

　　二是加强边境和移民管理。日前，法、德内政部长联名致信欧委会，主张控制移民大量涌入欧洲。信中主要提出以下设想：(1)欧盟边境管理局应配备独立反应部队，可随时调遣；(2)赋予欧盟边境管理局边防人员查看欧盟指纹库、国际刑警组织以及成员国数据库相关信息的权限；(3)在第三国和欧盟批准前提下，欧盟边防人员在第三国境内采取行动的可能性；(4)为使边境管控更加有效，相关数据库应实现互联互通，并定期查询；(5)改革《申根边境法》；(6)提高难民营登记、筛查、安置难民的效率，避免拖延时间过长。

　　三是加强对中东地区经济援助。难民危机的转折点是叙利亚小男孩艾兰的尸体被冲上土耳其海岸的照片传遍全球，这给普通人的冲击与震撼似乎比任何政客的呼吁更有效。土耳其角色凸显。欧盟重启土耳其入盟谈判，召开欧土峰会，欧盟向土提供30亿欧元援助，帮助其妥善安置境内220万叙利亚难民，防止其进入欧盟国家。欧盟信托基金将向150万叙利亚难民及黎巴嫩、土耳其、约旦、伊拉克等难民所在国提供3.5亿欧元紧急援助，用以改善难民聚集区的教育、医疗、饮水等设施，提升当地社会融合度，增加经济发展机会，试图堵住难民源头。

　　四是其他措施。比如，共享航班乘客信息，采用“旅客姓名登记制度”，将共享成员国之间以及飞往欧盟之外国家航班的旅客信息。

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